Дата актуальности: 03 августа 2026 г.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является ключевым регулятором, обеспечивающим безопасность перевозок на железнодорожном, водном, автомобильном (в части внеуличного транспорта) и воздушном транспорте. Понимание полномочий инспекторов этой службы критически важно для транспортных компаний, индивидуальных предпринимателей и водителей, чтобы строить законные отношения с контролирующим органом и защищать свои права.

В данной статье подробно разбираются законные полномочия инспекторов, границы их дозволенного, а также алгоритм действий при взаимодействии с ними;

Нормативная база: на чем стоит контроль

Деятельность Ространснадзора и его территориальных органов (УГАДН, управлений по государственному надзору в сфере безопасности дорожного движения) регулируется иерархией нормативных актов:

• Федеральный закон от № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте…» — определяет функции контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных субъектам РФ полномочий по технической эксплуатации внеуличного транспорта.
• Постановление Правительства РФ от № 1923 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» — устанавливает структуру, задачи и полномочия службы (п. 5.5.12).
• Постановление Правительства РФ от № 409 «Об утверждении Положения о порядке осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований безопасности дорожного движения» — базовый документ, регламентирующий порядок поведения транспортных инспекторов УГАДН на дорогах.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — устанавливает общие правила проведения проверок, права и обязанности проверяемых.
• Административные регламенты Ространснадзора — уточняют состав, сроки и последовательность административных действий при выполнении функций контроля.

Что МОГУТ требовать и делать инспекторы Ространснадзора (УГАДН)

Согласно Постановлению № 409 и Административным регламентам, в полномочия инспекторов входят следующие действия:

Осмотр транспортных средств и весовой контроль

• Проведение внешнего осмотра транспортного средства (кузова, шасси, систем торможения, рулевого управления, освещения, сцепных устройств, состояния шин и т.д.) на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 018/2011) и ПДД;
• Проведение весового и габаритного контроля (взвешивание на стационарных или портативных весах, измерение габаритов) для выявления перегрузки или несоответствия разрешенным габаритам.
• Проверка наличия и исправности тахографов, контрольных приборов, систем мониторинга (ГЛОНАСС/ГПС).

Проверка документов и сведений

• Проверка водительских удостоверений (на соответствие открытой категории, срок действия), медицинских свидетельств о прохождении дорейсового осмотра (для соответствующих категорий перевозок).
• Проверка путевых листов (наличие, правильность заполнения, отметки о дорейсовом осмотре).
• Проверка транспортных документов: накладных, заказов-нарядов, договоров перевозки, разрешений на перевозку опасных грузов, крупногабаритных/тяжеловесных грузов, международных разрешений (ЕКА МТ, CEMT).
• Проверка страховых полисов ОСАГО (действующих на момент контроля).
• Запрос сведений о режиме труда и отдыха водителя (данные тахографа, графики работы и отдыха).

Проверка предпринимателей и предприятий (плановые и внеплановые выездные/документарные проверки)

В рамках федерального государственного контроля (надзора) инспекторы имеют право:

• Направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти и при необходимости привлекать экспертов для анализа полученных материалов (согласно данным КонсультантПлюс).
• Проверять соблюдение требований по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, наличию ответственных лиц за безопасность дорожного движения, программам обучения водителей.
• Контролировать эффективность и качество осуществления переданных субъектам РФ полномочий (п. 5.5.12 Положения о Ространснадзоре).

Применение мер административного принуждения (в строго определенных случаях)

• Приостановление движения транспортного средства (п. 14 Постановления № 409) — только при обнаружении неисправимых неисправностей, запрещающих эксплуатацию (список в Приложении к ТР ТС 018/2011), отсутствии документов на перевозку опасных грузов, состоянии опьянения водителя и др.
• Запрет эксплуатации транспортного средства — оформляется актом, ТС не может использоваться до устранения неисправностей.
• Составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст. 12.21, 12.21.1, 12.21.2, 12.23.1, 12.23.2, 12.27 и др.) и направление их на рассмотрение в уполномоченные органы (часто в суды или в Ространснадзор, в зависимости от статьи).

Чего НЕ МОГУТ требовать и делать инспекторы

На практике часто возникают превышения полномочий. Ниже — «красные флаги», которых инспектор переступать не имеет права:

Требовать документы, не предусмотренные законом

• Требовать договоры труда/ГПХ с водителями при дорожном контроле (достаточно путевого листа и УД). Проверка трудовых отношений — прерогатива ГИТ (ГИБДД) или ГИТ в рамках проверки предприятия, но не дорожного поста УГАДН.
• Требовать свидетельство о регистрации ТС (СТС) в оригинале, если водитель предъявил электронный вариант через Госуслуги или фото/копию (согласно Постановлению Правления ЦБ РФ и практике, для управления ТС достаточно прав, для владения — документы на ТС, но инспектор УГАДН проверяет безопасность, а не право собственности).
• Требовать полис ДСАГО (добровольное страхование) — обязателен только ОСАГО.

Нарушать процедуру осмотра и взвешивания

• Проводить осмотр без наличия двух свидетелей или видеозаписи, если водитель не согласен с результатами осмотра (п. 13 Постановления № 409). Осмотр — это добровольное действие (в отличие от досмотра, который проводит полиция по основаниям). Водитель имеет право отказаться от осмотра, зафиксировав это в акте с свидетелями.
• Взвешивать ТС на неповеренных весах или с нарушением методики (например, поочередное взвешивание осей без соблюдения условий жесткости покрытия, наклона и т.д.). Результаты такого взвешивания не имеют юридической силы.
• Привлекать к осмотру/взвешиванию лиц, не являющихся инспекторами УГАДН (например, сотрудников ГИБДД без оформления совместного рейда с соблюдением процедур).

Превышать полномочия по приостановлению движения

• Приостанавливать движение за исправимые неисправности (например, неисправен фара, стоп-сигнал, стеклоочиститель — если это не ночное время/плохая видимость). Водитель имеет право устранить неисправность на месте и продолжить движение.
• Забирать госномера или водительские удостоверения в руки. Это полномочие исключительно ГИБДД (п. 2.1.2 ПДД, ст. 27.13 КоАП РФ). Инспектор УГАДН может только составить протокол и запретить эксплуатацию ТС (акту), но физически документы у водителя остаются.
• Эвакуировать ТС на штрафстоянку. Только ГИБДД имеет право на эвакуацию (ст. 27.13 КоАП РФ). Инспектор УГАДН может запретить эксплуатацию, после чего водитель должен самостоятельно доставить ТС на стоянку или в ремонт.

Составлять протоколы за пределами компетенции

Важный нюанс, отмечаемый в Парламентской газете (2019) и актуальный на сегодня: инспекторы УГАДН формально не могут составлять административные протоколы по нарушениям в области транспортной безопасности и рассматривать такие дела, если это не входит в их компетенцию по конкретным статьям КоАП РФ (в основном ст. 12.21 — 12.23.2, 12.27). Протоколы по ст. 12.9 (управление в состоянии опьянения), 12.27 (нарушение ПДД) и др. составляют сотрудники ГИБДД.

Порядок взаимодействия: алгоритм действий водителя/перевозчика

1. Остановка. Инспектор обязан: показать служебное удостоверение (с фото, номером, сроком действия), назвать фамилию, должность, название органа, сообщить основание для остановки (п. 8 Постановления № 409); Совет: Попросите назвать номер рейда/приказа о проведении контроля.
2. Предъявление документов. Передайте документы в руки (или покажите на экране телефона через Госуслуги) для проверки. Не выходите из кабин без необходимости, но не препятствуйте осмотру.
3. Осмотр ТС. Если инспектор инициирует осмотр:
   • Уточните: «Это осмотр или досмотр?» (Досмотр — только полиция с протоколом/свидетелями/видео).
   • При осмотре: требуйте наличия двух свидетелей или видеозаписи на камеру инспектора/ваш телефон.
   • В акте осмотра обязательно указывайте замечания: «Свидетелей не предоставлено», «Видеозапись не велась», «Не согласен с неисправностью, так как…».
4. Взвешивание. Требовать предъявить свидетельство о поверке весов (действующее на дату взвешивания). Проследить за соблюдением методики (ТС на ровной твердой поверхности, давление в шинах нормы).
5. Составление протокола/акта.
   • Внимательно читайте документ перед подписью.
   • Используйте право на письменное объяснение (п. 4 ст. 25.1 КоАП РФ): «Не согласен, так как…», «Осмотр проводился с нарушением процедуры…», «Весы не поверены…».
   • Получите копию протокола/акта на руки сразу (ст. 28.2 КоАП РФ).
6. Обжалование. Протокол об АП — в суд (районный по месту составления) в течение 10 дней. Акт запрета эксплуатации / приостановления движения — в вышестоящее управление Ространснадзора или в суд (ГАС «Правосудие» / Мой Арбитр для юрлиц/ИП).

Особенности проверок юридических лиц и ИП (Выездные/Документарные)

Помимо дорожного контроля, Ространснадзор проводит плановые и внеплановые проверки перевозчиков.

• Плановые проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года (с учетом мораториев и ограничений ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Основание, план работы Ространснадзора, утвержденный руководителем.
• Внеплановые проверки — только по основаниям ст. 9 Закона № 294-ФЗ (жалоба, сообщение о нарушении, поручение Президента/Правительства/прокурора и т.д.).
• Документарные проверки — срок до 30 дней (продление до 60 дней руководителем), проводятся на основании документов, предоставленных проверяемым или полученных из открытых источников/реестров.
• Права проверяемого: требовать предъявления приказа о проверке, знакомиться с ним под роспись, обеспечивать доступ только к документам, относящимся к предмету проверки, пользоваться правом молчания/не давать объяснений без адвоката, обжаловать акт и предписание в течение 10 рабочих дней (ст. 22 Закона № 294-ФЗ).

Частые ошибки перевозчиков и как их избежать

Ошибка	Последствие	Как правильно
Подписание протокола/акта без чтения или с фразой «Согласен» при несогласии	Потеря шансов на обжалование, автоматическое признание вины	Всегда пишите подробное объяснение в протоколе: «Не согласен. Основание: …». Фотографируйте заполненный протокол.
Отказ от осмотра без оформления акта со свидетелями	Инспектор пишет в акте: «Водитель отказался от осмотра», что может трактоваться как препятствование	Заявите: «Не отказываюсь от осмотра, требую соблюдения процедуры: 2 свидетеля или видео». Если отказываете — требуйте оформления акта отказ с указанием причины (нет свидетелей, нет видео).
Игнорирование предписаний Ространснадзора по итогам проверки предприятия	Наложение штрафов за неисполнение предписания (ст. 19.5 КоАП РФ), приостановка лицензии/допуска	Исполнять предписание в срок или обжаловать его в 10-дневный срок. Хранить доказательства исполнения (фото, чеки, акты).
Отсутствие у водителя маршрутного листа или медицинского осмотра	Штраф на водителя (ст. 12.31.1 КоАП РФ), на должностное лицо/ИП (ст. 12.31.1 ч. 2), запрет эксплуатации ТС	Автоматизация дорейсовых осмотров, контроль за выдачей путевых листов ответственным лицом, использование ЭПЛ (электронных путевых листов).

Актуальные тенденции 2024–2026 гг.

• Цифровизация контроля: Активное внедрение АС «ПЕРЕВОЗЧИК», интеграция с ЕРАИСТ, тахографами СКЗИ, системами ГЛОНАСС. Инспекторы все чаще запрашивают электронные данные удаленно, не останавливая ТС.
• Комплексные рейды: Совместные выезды УГАДН + ГИБДД + Ростехнадзор + Прокуратура + Налоговая. Важно отличать, кто и по какому основанию действует (Инспектор УГАДН — безопасность ТС и перевозок, ГИБДД — ПДД и опьянение).
• Электронные путевые листы (ЭПЛ): С 2024-2025 гг. обязательное переход на ЭПЛ для определенных категорий перевозчиков. Инспекторы проверяют подлинность ЭПЛ через ЕРАИСТ/ФНС.

Резюме: главные «Можно» и «Нельзя»

✅ ИНСПЕКТОР МОЖЕТ:

• Останавливать ТС для контроля (показать удостоверение, назвать основание).
• Проверять документы на ТС, водителя, груз, тахограф.
• Проводить осмотр ТС (с 2 свидетелями или видео).
• Проводить весовой контроль (на поверенных весах).
• Приостанавливать движение / запрещать эксплуатацию при неисправимых неисправностях или опасности.
• Составлять протоколы по ст. 12.21–12.23.2, 12.27 КоАП РФ.
• Проводить проверки предприятий (по приказу, в сроки Закона № 294-ФЗ).

❌ ИНСПЕКТОР НЕ МОЖЕТ:

• Требовать документы, не в списке п. 9 Постановления № 409 (трудовые договоры, СТС в оригинале и т.д.).
• Проводить досмотр (это полиция).
• Осмотров без свидетелей/видео при несогласии водителя.
• Взвешивать на неповеренных весах или с нарушением методики.
• Забирать права, госномера, ключи от зажигания.
• Эвакуировать ТС на штрафстоянку.
• Приостанавливать движение за исправимые неисправности.
• Составлять протоколы по ст. 12.9 (опьянение), 12.27 (ПДД) и др. статьям компетенции ГИБДД.
• Проводить проверки без приказа или с нарушением сроков/процедур Закона № 294-ФЗ.

Полномочия инспекторов Ространснадзора (УГАДН) четко ограничены Постановлением № 409, Законом № 294-ФЗ и КоАП РФ. Их ключевая миссия — профилактика аварийности через контроль технического состояния ТС, режима труда водителей и законности перевозок, а не наказание за нарушения ПДД (это зона ГИБДД).

Главное правило для перевозчика и водителя: знание процедуры — ваша лучшая защита. Спокойно требуйте соблюдения процедур (удостоверение, основание, свидетели/видео при осмотре, поверка весов, копия протокола). Любое действие инспектора за рамками регламента — основание для обжалования в вышестоящее управление или в суд.

Храните копии всех документов, используйте электронные сервисы (Госуслуги, ЭПЛ, Личный кабинет перевозчика), проводите внутренний аудит готовности к проверкам — и взаимодействие с Ространснадзором станет рутинным, а не стрессовым процессом.

---

Данная статья носит информационный характер и не являеться правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на транспортном праве.