Государственный строительный надзор (ГСН) — это вид государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области строительства․ В соответствии с Федеральным законом от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ТР о безопасности ЗС) и Федеральным законом от № 190-ФЗ «О государственном строительном надзоре и экспертизе результатов инженерных изысканий, проектной документации и объектов капитального строительства», полномочия по реализации надзора распределяются между федеральным (Ростехнадзор) и региональными уровнями․

Статья посвящена подробному разбору полномочий и функций региональных органов государственного строительного надзора (далее — региональные органы ГСН), которые, как правило, представлены профильными комитетами, департаментами или управлениями субъектов РФ (например, Комитет ГСН города Москвы, Управления ГСН в регионах)․

Нормативная правовая база деятельности

Деятельность региональных органов ГСН строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: ФЗ № 384-ФЗ, ФЗ № 190-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей․․․» (в части проведения проверок), Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ)․
• Региональный уровень: Законы субъектов РФ о государственном строительном надзоре, уставы региональных органов ГСН, постановления глав высших исполнительных органов власти субъектов РФ․
• Технический уровень: Технические регламенты (ТР ТС 014/2011, ТР ТС 030/2012 и др․), своды правил (СП), ГОСТы․

Объекты надзора регионального уровня

Согласно ст․ 53 ФЗ № 384-ФЗ и ст․ 4 ФЗ № 190-ФЗ, региональные органы ГСН осуществляют надзор за:

1. Объектами капитального строительства, не отнесенными к ведению Ростехнадзора (п․ 2 ст․ 53 ФЗ № 384-ФЗ)․ К ним относятся:
   • Жилые дома (многоквартирные, индивидуальные, блокированные);
   • Общественные и административные здания;
   • Объекты промышленного назначения (за исключением опасных производственных объектов, объектов атомной энергетики, ВПК и др․);
   • Объекты инфраструктуры (дороги, мосты, трубопроводы, сети инженерного обеспечения) регионального или муниципального значения․
2. Исполнение проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте указанных объектов․
3. Качество строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, применяемых на этих объектах․
4. Проведение инженерных изысканий для указанных объектов (в части соблюдения требований безопасности)․
5. Соблюдение требований по доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)․

Важно: Граница раздела полномочий между Ростехнадзором и регионами четко зафиксирована в Приказе Минстрой России от № 887 (утвержден перечень объектов капитального строительства, в отношении которых государственный строительный надзор осуществляется Ростехнадзором)․ Все остальные объекты — в зоне ответственности регионов․

Основные функции региональных органов ГСН

Функции делятся на проверочные (надзорные) и непроверочные (консультативно-методические, разрешительные)․

Проверочные функции (Проведение проверок)

Основной инструмент — проверки (плановые и внеплановые), проводимые в строгом соответствии с ФЗ № 294-ФЗ․

Виды проверок:

• Плановые проверки: Проводится на основании плана проверок, утверждаемого руководителем регионального органа ГСН․ Частота, не чаще 1 раза в 3 года для субъектов МСП (в соответствии с «регуляторным гильотиной» и мораторием на проверки МСП, действующим в определенные периоды)․ Требуется направление уведомления за 3 рабочих дня (для плановых) или 24 часа (для внеплановых) до начала․
• Внеплановые проверки: Инициируются по основаниям, предусмотренным ст․ 21 ФЗ № 294-ФЗ:
  • Обращения граждан/организаций (жалоб на нарушения);
  • Сообщения СМИ/интернета;
  • Поручения вышестоящих органов (прокуратуры, губернатора, правительства РФ);
  • Нарушения, обнаруженные при предыдущих проверках;
  • Чрезвычайные происшествия, аварии на объектах строительства․
• Профилактические посещения: Внеплановые меры надзора без составления акта проверки, проводимые для профилактики нарушений (ст․ 19․1 ФЗ № 294-ФЗ)․ Не влекут ответственности, заканчиваются предписанием об устранении выявленных недостатков․
• Разовые меры надзора (опросы, запросы документов): Не требуют решения о проверке, применяются для получения конкретных сведений․

Порядок проведения проверки (упрощенно):

1. Выдача решения о проверке (подписывается руководителем органа ГСН или заместителем)․
2. Направление уведомления проверяемому лицу (через ЕРПН, Единый реестр плановых и внеплановых проверок)․
3. Проведение проверки на объекте (осмотр, замеры, изъятие проб, опрос лиц, изучение документации: журнал работ (КС-6/КС-11), акты освидетельствований скрытых работ (КС-2/КС-3), сертификаты соответствия на материалы, логи сварки и т․д․)․
4. Составление акта проверки (в 2-х экземплярах) с указанием выявленных нарушений и ссылками на нормы права․
5. Направление акта проверяемому лицу в течение 5 рабочих дней․
6. Рассмотрение возражений (в течение 10 рабочих дней)․
7. Выдача предписания об устранении нарушений (если нарушения подтверждены)․

Функции по реагированию на нарушения (Взысктельная деятельность)

По результатам проверок региональный орган ГСН имеет право:

• Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленные сроки (ст․ 55 ФЗ № 384-ФЗ)․ Предписание обязательно для исполнения․
• Приостанавливать строительство (полностью или частично) в случаях:
  • Отсутствия разрешения на строительство (для объектов, требующих разрешения);
  • Несоответствия строящегося объекта проектной документации, если это создает угрозу безопасности;
  • Применения несертифицированных/некачественных материалов;
  • Отсутствия проектной документации на стадии производства работ, требующих экспертизу;
  • Угрозы безопасности жизнедеятельности людей или окружающей среде․

  Приостановление вводится актом руководителя органа ГСН и подлежит отмене после устранения причин․

• Возбуждать дела об административных правонарушениях (КоАП РФ):
  • Ст․ 9․1 КоАП РФ — Нарушение правил проведения строительных работ;
  • Ст․ 9․2 КоАП РФ — Нарушение правил эксплуатации зданий и сооружений;
  • Ст․ 9․3 КоАП РФ — Самовольное строительство;
  • Ст․ 9․4 КоАП РФ — Нарушение требований по доступности для МГН;
  • Ст․ 19․5 КоАП РФ, Неисполнение предписания должностного лица надзорного органа․
• Обращаться в суд с исками о:
  • Признании строения несамовольным (узаконивание);
  • Сносе (демонтаже) самовольных строений;
  • Принудительном исполнении предписаний;
  • Признании недействительными заключений экспертизы проектной документации (в порядке ст․ 51 ГК РФ)․

Разрешительные и регистрационные функции

Региональные органы ГСН (или уполномоченные ими организации) выполняют функции по:

• Ведению реестров: Реестр разрешений на строительство, реестр уведомлений о строительстве/реконструкции индивидуальных жилых домов (ИЖД), реестр заключений об освидетельствовании недвижимости․
• Выдаче разрешений на строительство (для объектов регионального подчинения) или участии в межведомственных комиссиях по их выдаче․
• Приеме уведомлений о начале/окончании строительства ИЖД, гаражей, сарайов и иных малых объектов (в порядке «дачной амнистии» и уведомительного порядка ст․ 51 ГК РФ)․
• Организации и проведению государственной экспертизе проектной документации (для объектов регионального значения) — часто через подведомственные ГБУ/ГУП «Государственная экспертиза»․
• Выдаче заключений о безопасности зданий и сооружений (при вводе в эксплуатацию, перестройке, освидетельствовании)․

Методические и координирующие функции

• Методическое руководство муниципальными органами жилищного надзора (где они сохранены или переданы регионам)․
• Разработка и утверждение региональных нормативных правовых актов в сфере строительства․
• Ведение реестров недобросовестных участников строительной деятельности (включение в реестр МСП/недобросовестных подрядчиков по решениям судов или результатам проверок)․
• Информирование застройщиков, проектировщиков, подрядчиков о изменениях в законодательстве (семинары, разъяснения, «горячие линии»)․
• Взаимодействие с прокуратурой, МЧС, Роспотребнадзором, Ростехнадзором, органами архитектуры и градостроительства․

Особенности реализации полномочий в 2024–2026 гг․ (Текущая практика)

Цифровизация и «Госстройнадзор 2․0»

Активно внедряются информационные системы:

• ФГИС ГСН (Федеральная государственная информационная система государственного строительного надзора): Единая платформа для ведения реестров проверок, предписаний, разрешений, уведомлений․ Региональные органы обязаны дублировать данные в ФГИС․
• ЕРПН (Единый реестр плановых и внеплановых проверок): Все проверки должны быть заведены сюда․ Проверка, не заведенная в ЕРПН, считается незаконной․
• Электронное взаимодействие: Направление уведомлений, предписаний, актов через личные кабинеты застройщиков (ГИС ЖКХ, региональные порталы Госуслуг)․
• Видеонаблюдение на объектах: Требование к застройщикам обеспечить видеонаблюдение за строительством с доступом инспектора ГСН к потоку (для дистанционного контроля)․

Мораторий на проверки МСП и «Регуляторная гильотина»

Действуют ограничения на плановые проверки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)․ Региональные органы ГСН фокусируются на:

• Внеплановых проверках по сигналам о угрозах безопасности;
• Профилактических посещениях (без составления акта проверки);
• Разовых мерах надзора (запросы документов, опросы);
• Проверках крупных застройщиков и объектов высокой ответственности (школы, больницы, спортивные объекты, МКД реновации)․

Контроль за соблюдением проектной документации и БИМ-технологий

Распространение информационного моделирования зданий (БИМ/ТИМ) меняет подход к проверке: инспекторы ГСН получают доступ к цифровым моделям объектов для сверки фактического исполнения с проектом без выезда на объект (дистанционный надзор)․

Реновация и иждивенческое строительство

В городах, где реализуются программы реновации (Москва, область, другие мегаполисы), региональные органы ГСН несут усиленную ответственность за:

• Контроль сроков и качества строительства домов-переселенцев;
• Надзор за сносом аварийного фонда;
• Контроль за качеством ИЖД (уведомительный порядок, освидетельствование при вводе в эксплуатацию)․

Права и обязанности инспекторов регионального ГСН

Полномочия реализуются через уполномоченных должностных лиц (инспекторов), имеющих удостоверение установленного образца․

Права инспектора (ст․ 54 ФЗ № 384-ФЗ, ст․ 14 ФЗ № 190-ФЗ)	Обязанности инспектора
Свободный доступ на объект строительства (предъявив удостоверение и решение о проверке/уведомление)․	Предъявлять удостоверение и решение о проверке (или уведомление) перед началом действий․
Проводить осмотры, замеры, испытания, изымать пробы материалов (с составлением акта)․	Соблюдать режим безопасности, санитарные правила, режим коммерческой/гостайны на объекте․
Требовать и изучать проектную, исполнительную, разрешительную документацию․	Обеспечивать сохранность полученных документов и сведений, не разглашать коммерческую тайну․
Опрашивать должностных лиц застройщика, подрядчика, проектировщика․	Проводить проверку в установленные законом сроки (как правило, до 20 рабочих дней, продление до 10 дней)․
Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков․	Составлять протокол/акт проверки в установленной форме, направлять его проверяемому лицу․
Выдавать предписания, акты приостановления строительства, протоколы об адм․ правонарушениях․	Рассмотреть возражения проверяемого лица в срок 10 рабочих дней․
Обращаться в суд за защитой государственных интересов․	Вносить сведения в ФГИС ГСН, ЕРПН и иные реестры․

Ответственность органов ГСН и их должностных лиц

Незаконные действия (бездействие) инспекторов и руководства региональных органов ГСН влекут ответственность:

• Дисциплинарная: за грубое нарушение служебной дисциплины․
• Административная: ст․ 19․5 КоАП РФ (препятствование законной деятельности), ст․ 5․39 КоАП РФ (неисполнение решения суда/прокурора)․
• Уголовная: ст․ 285 УК РФ (злоупотребление служебным положением), ст․ 293 УК РФ (неукоснительное исполнение обязанностей), ст․ 201 УК РФ (препятствование законной предпринимательской деятельности)․
• Гражданско-правовая: возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (предписаниями, приостановлением стройки), в порядке ст․ 1064 ГК РФ (ответственность РФ/субъекта РФ)․

Застройщики и подрядчики имеют право обжаловать действия (бездействие) инспекторов ГСН:

1. В вышестоящий орган (Ростехнадзор или руководство регионального органа)․
2. В прокуратуру (проверка законности предписания/акта)․
3. В суд (административный иск о признании акта/предписания недействительным, обжалование протокола об АП)․

Взаимодействие с муниципальными органами жилищного надзора

Согласно изменениям в законодательстве (в частности, переход функций в ряде регионов, например, Ульяновская область, Еврейская АО, г․ Москва), функции муниципального жилищного надзора (контроль за содержанием жилого фонда, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, неузаконенными перепланировками в эксплуатации) в ряде субъектов РФ переданы региональным органам ГСН или осуществляются в тесном взаимодействии․

Это расширило зону ответственности регионального ГСН на этапе эксплуатации зданий (контроль за техническим состоянием МКД, надзор за деятельностью УК/ТСЖ/ЖСК по содержанию и ремонту общего имущества)․

Региональные органы государственного строительного надзора являются ключевым звеном системы обеспечения безопасности жизнедеятельности людей на территории субъектов РФ․ Их полномочия охватывают весь жизненный цикл объекта капитального строительства (за исключением объектов федерального подчинения): от выдачи разрешения на строительство и экспертизы проекта до контроля за качеством исполнения работ, ввода в эксплуатацию и, в ряде случаев, эксплуатации жилого фонда․

В современных условиях (2024–2026 гг․) вектор деятельности смещается от тотальных плановых проверок к целевым внеплановым мерам надзора, профилактическим посещениям и цифровому надзору через ФГИС ГСН и БИМ-технологии․ Главная задача — предотвращение аварийности, защита прав дольщиков и обеспечение качества строительной продукции при минимизации административного давления на добросовестный бизнес․

---

Статья подготовлена на основе действующего на г․ законодательства РФ (ФЗ № 384-ФЗ, ФЗ № 190-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, Приказ Минстрой № 887, региональные законы)․ Для решения конкретных практических вопросов рекомендуется обращатся к актуальным редакциям нормативных актов и консультироваться с профильными юристами․