С 2024 года надзор за соблюдением требований Федерального закона № 152‑ФЗ «О персональных данных» стал одной из приоритетных задач Роскомнадзора. Орган осуществляет как плановые, так и внеплановые проверки операторов персональных данных (ОПД), применяя широкий спектр мер воздействия – от предписаний до значительных штрафов. Ниже представлен подробный обзор оснований, порядка проведения проверок, возможных санкций и рекомендаций по подготовке к ним.

Основания для проведения проверок

Согласно актуальной нормативной базе (КоАП РФ, ст. 13.11) и внутренним указаниям Роскомнадзора, внеплановая проверка может быть инициирована в следующих случаях:

1. Нарушение требований об уведомлении – отсутствие или несвоевременное направление уведомления о начале обработки персональных данных в реестр ОПД.
2. Обработка данных без правового основания – использование персональных данных без согласия субъекта, иного законного основания или в целях, не заявленных в уточнённых в уведомлении.
3. Наличие сведений о предыдущих нарушениях – компании, ранее привлекавшиеся к ответственности за нарушения 152‑ФЗ, попадают в зону повышенного внимания.
4. Обработка больших объёмов данных или критически важных информационных систем – операторы, работающие с «big data», финансовыми, медицинскими или государственными данными, считаются высокорисковыми.
5. Использование баз данных, расположенных за пределами РФ – при сборе персональных данных через сеть Интернет, если данные хранятся или передаются за границей, проверка может быть инициирована по ч. 8 ст. 13.11 КоАП РФ.
6. Поступление сигналов от субъектов данных или иных органов – жалобы, обращения в прокуратуру, информация о возможных утечках.

Плановые проверки проводятся согласно утверждённому графику надзора на текущий год. Например, в 2026 году Роскомнадзор акцентирует внимание на:

• Организациях с высоким риском нарушений (повторные нарушители, крупные операторы).
• Компаниях, чья деятельность связана с обработкой больших объёмов персональных данных.
• Организациях, использующих автоматизированные системы мониторинга сайтов и сервисов (введены с 2024 года).

Виды проверок

Роскомнадзор применяет два основных вида контроля:

Документарная проверка

Проводится без выезда на место. Инспекторы запрашивают у оператора:

• Уведомление о начале обработки персональных данных (или его отсутствие).
• Локальные нормативные акты (ЛНА) о обработке и защите ПДн.
• Договоры с операторами‑обработчиками, если таковые имеются.
• Согласия субъектов данных (в т.ч. трудовые согласия сотрудников).
• Политика конфиденциальности и публичные оферты.
• Журналы учёта операций с персональными данными.

Выездная проверка

Проводится непосредственно на территории оператора. Включает:

• Осмотр помещений, где осуществляется обработка данных (серверные комнаты, архивы).
• Проверку технических средств защиты (СКЗИ, шифрование, антивирусные комплексы).
• Беседы с ответственными лицами (ДПО, руководители ИТ‑отдела, кадровой службы).
• Выборочную проверку фактического соответствия заявленных целей обработки реальной практике.

Периодичность выездных проверок для объектов умеренного риска составляет один раз в 6 лет; для высокорисковых операторов – чаще, по решению надзорного органа.

Штрафы и санкции за нарушения

Санкции за нарушения законодательства о персональных данных установлены ст. 13;11 КоАП РФ и зависят от тяжести правонарушения:

Помимо штрафов, Роскомнадзор может выдать:

• Предписание об устранении нарушений в установленный срок.
• Запрет на дальнейшую обработку персональных данных до устранения недостатков.
• Внесение сведения о нарушении в реестр нарушителей (что может повлиять на репутацию и возможность участия в государственных закупках).

Как подготовиться к проверке Роскомнадзора

Эффективная подготовка минимизирует риск штрафов и ускоряет прохождение проверки. Ниже – чек‑лист, основанный на рекомендациях экспертов и материалах КонсультантПлюс.

Организационно‑правовое обеспечение

• Проверить наличие актуального уведомления о начале обработки ПДн в реестре ОПД (обновлять при изменении сведений).
• Убедиться, что все локальные нормативные акты (политика конфиденциальности, положения о обработке ПДн, инструкции по работе с данными) соответствуют требованиям 152‑ФЗ и актуальны на дату проверки.
• Наличие назначенного ответственного за защиту персональных данных (ДПО) с чётко прописанными функциями.

Технические меры защиты

• Шифрование персональных данных при хранении и передаче (использование ГОСТ‑шифрования или аналогичных средств).
• Внедрение средств контроля доступа (ролевая модель, двухфакторная аутентификация).
• Регулярное обновление антивирусного ПО и систем обнаружения вторжений (IDS/IPS).
• Резервное копирование данных с соблюдением требований по целостности и доступности.

Документальное подтверждение согласий

• Хранить согласия субъектов данных в электронном виде с отметкой даты и времени получения;
• Для кадрового блока – проверять соответствие трудовых договоров, согласий на обработку персональных данных сотрудников и локальных актов требованиям ТК РФ и 152‑ФЗ.
• Обеспечить возможность быстрого предоставления согласий по запросу инспектора.

Внутренний аудит и мониторинг

• Проводить ежеквартальный внутренний аудит соблюдения требований по защите ПДн.
• Вести журнал учёта операций с персональными данными (вход/выход, изменение, удаление).
• Использовать автоматизированные системы мониторинга сайтов и веб‑форм (например, проверка наличия чек‑бокса согласия и ссылки на политику конфиденциальности).

Обучение персонала

• Проводить регулярные инструктажи и обучение сотрудников основам защиты персональных данных.
• Фиксировать прохождения обучения в личных делах или электронном журнале.

Соблюдение перечисленных пунктов существенно снижает вероятность выявления нарушений и позволяет оперативно устранить замечания, если они всё‑же возникнут.

Практические рекомендации по прохождению проверки

1. Назначьте ответственного за взаимодействие с Роскомнадзором (обычно это ДПО или юрист). Он будет принимать запросы, предоставлять документы и фиксировать все действия инспекторов.
2. Подготовьте «пакет документов» заранее: уведомление, ЛНА, договоры, согласия, журналы учёта, акты о проведении внутренних аудитов. Храните их в структурированном виде (по папкам, с индексацией).
3. Обеспечьте доступ к информационным системам для инспектора в режиме «только чтение» (например, через отдельный аккаунт с ограниченными правами).
4. Проведите пре‑чек – смоделируйте проверку своими силами или привлеките внешних консультантов, чтобы выявить слабые места до прихода официальной комиссии.
5. Фиксируйте все замечания в ходе проверки и сразу же начинайте их устранять, фиксируя сроки и ответственных лиц.
6. После проверки получите акт, оцените его законность, при необходимости подайте возражения или обжалуйте в суд в установленный срок (10 дней с момента получения акта).

Надзор за соблюдением законодательства о защите персональных данных со стороны Роскомнадзора становится всё более систематизированным и технологичным. Орган использует как традиционные документарные и выездные проверки, так и автоматизированные системы мониторинга интернет‑ресурсов. Основания для внеплановых проверок чётко регламентированы (ст. 13.11 КоАП РФ), а размеры штрафов могут достигать нескольких миллионов рублей, особенно в случае утечки данных или использования зарубежных баз без соблюдения требований.

Для успешного прохождения проверки оператору необходимо:

• Обеспечить полное и актуальное уведомление о начале обработки ПДн;
• Разработать и поддерживать в актуальном состоянии локальные нормативные акты;
• Внедрить технические и организационные меры защиты данных;
• Вести документальное подтверждение согласий и журналы операций;
• Проводить регулярные внутренние аудиты и обучение персонала;
• Назначить ответственное лицо для взаимодействия с надзорным органом;

Соблюдение этих требований не только minimises риск финансовых санкций, но и повышает доверие клиентов и партнёров к организации, демонстрируя её приверженность принципам конфиденциальности и безопасности персональных данных.