Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Подготовка проверочного листа (чеклиста) — это ключевой этап обеспечения законности и прозрачности любой контрольной деятельности․ В Республике Дагестан, как и во всей РФ, проведение регионального (муниципального) надзора строго регламентируется федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта․ Грамотно составленный лист не только защищает права проверяемого субъекта, но и обеспечивает эффективность работы контролирующего органа․

Нормативная правовая база: Фундамент проверочного листа

Прежде чем приступать к составлению листа, необходимо определить правовую основу․ В Дагестане региональный надзор осуществляется на основе:

Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основной документ, регламентирующий порядок проверок․
Федеральный закон от № 248-ФЗ «О деятельности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» — устанавливает общие принципы, формы и методы контроля․
Закон Республики Дагестан «Об основных принципах и механизмах осуществления государственных полномочий Республикой Дагестан․․․» (и иные региональные законы, регулирующие конкретные сферы: пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие, потребительский рынок, строительство и др․)․
Постановления Главы Республики Дагестан и Правительства РД, утверждающие перечни проверок, планы проверок и типовые проверочные листы по отраслям․
Приказы профильных министерств и комитетов РД (Минпожжа РД, Минздрав РД, Роспотребнадзор по РД, Госагронадзор по РД и др․), утверждающие методические рекомендации и формы листов․

Важно: Проверочный лист не может содержать требований, выходящих за пределы нормативных правовых актов, указанных в предписании (распоряжении) о проведении проверки․ Любой пункт листа должен иметь ссылку на конкретную статью закона, пункт правила или ГОСТ․

Структура идеального проверочного листа

Согласно ст․ 13 ФЗ № 294-ФЗ и методическим рекомендациям, проверочный лист должен включать следующие обязательные блоки:

Реquisites (Реквизиты документа)

Наименование контролирующего органа (например: «Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан»)․
Наименование документа: «Проверочный лист по проверке соответствия требованиям․․․»․
Номер и дата утверждения листа (порядок/приказ руководителя органа контроля)․
Ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым разработан лист․

Информация о проверяемом субъекте

Полное наименование / ФИО ИП․
ИНН, ОГРН/ОГРНИП․
Адрес местонахождения/проведения деятельности (с учетом адресации в РД)․
Категория риска (высокая, средняя, низкая) — определяет частоту и глубину проверки․

Основание и цели проверки

Номер и дата предписания (распоряжения) о проведении проверки․
Вид проверки (плановая / внеплановая / профилактический визит / иное взаимодействие)․
Сроки проведения (даты начала и окончания)․
Перечень проверяемых вопросов (область проверки)․

Содержательная часть (Таблица контрольных точек), «Сердце» листа

Это самая важная секция․ Рекомендуемая структура таблицы:

Наличие действующей декларации соответствия на объект капитального строительства

Наличие разработанных и утвержденных инструкций по пожарной безопасности

№ п/п	Нормативная основа (Статья, пункт, ГОСТ, СанПиН, ППР РФ)	Требование / Контрольный вопрос (Что проверяем?)	Метод проверки (Осмотр, опрос, изучение документов, замеры, экспертиза)	Результат (Соответствует / Не соответствует / Н/П)	Примечание / Доказательства (Фото, копии, протокол замеров)
1	ст․ 37 ФЗ-123, п․ 4․2 СП 12․13130	Изучение документов
2	ст․ 14 ФЗ-69, п․ 323 ППР РФ № 1479	Изучение документов, опрос ответственных лиц

Примечание: Таблица выше приведена для примера структуры․ Реальный лист заполняется инспектором в ходе проверки․

Заключительная часть

Общий вывод о результате проверки (нарушения выявлены / не выявлены)․
Подпись инспектора (инспекторов) с расшифровкой и датой․
Подпись представителя проверяемого субъекта (с согласием или несогласием) с расшифровкой и датой․
Примечание о праве на обжалование (ссылка на ст․ 23 ФЗ № 294-ФЗ)․

Алгоритм подготовки листа: Пошаговая инструкция

Шаг 1: Анализ задания (Предписания о проверке)

Изучите предписание о проведении проверки․ Оно определяет перечень проверяемых вопросов․ Лист не может быть шире этого перечня․ Если в предписании написано «проверка соблюдения требований пожарной безопасности на эвакуационных путях», вы не можете проверять санитарную зону предприятия․

Шаг 2: Формирование нормативной базы по каждому вопросу

Для каждого вопроса из предписания подберите актуальные НПА на :

Федеральные законы (ФЗ-123, ФЗ-69, ФЗ-2300-1, ТК РФ, ЗоонП и др․)․
Постановления Правительства РФ (ППР)․
Технические регламенты Таможенного союза / ЕАЭС (ТР ТС / ТР ЕАЭС)․
Национальные стандарты (ГОСТ Р, СП, своды правил)․
Региональные акты РД: Законы РД, Постановления Главы/Правтельства РД, Приказы министерств РД (критически важно для земельного, лесного, водного законодательства, архитектуры, торговли на рынках РД)․

Шаг 3: Декомпозиция требований на контрольные точки

Превратите правовые нормы в конкретные проверяемые действия․ Избегайте общих формулировок;

Пример:

Плохо: «Соблюдается ли пожарная безопасность?»

Хорошо: «Соответствует ли ширина эвакуационного проема требованиям п․ 4․3․2 СП 1․13130․2020 (не менее 1․2 м для помещений с массовым пребыванием людей)? Метод: замер рулеткой/лазерным дальномером»․

Шаг 4: Определение методов проверки

Для каждой точки укажите метод (ст․ 11 ФЗ № 248-ФЗ):

Изучение документов и сведений (лицензии, журналы инструктажей, акты освидетельствования, декларации)․
Осмотр (обследование) территории, помещений, объектов (визуальный контроль, фото/видеофиксация)․
Опрос должностных лиц и работников (проверка знаний ПБ, ТБ, санитарных правил)․
Замеры, испытания, лабораторные анализы (шум, освещенность, проба воды/пищи, проверка ПТВ)․
Приобретение товаров (работ, услуг) — закупка контрольного образца (для Роспотребнадзора, Росстандарта)․

Шаг 5: Согласование и утверждение

Проект листа должен быть согласован с юристом контролирующего органа и утвержден приказом руководителя органа (или уполномоченного лица) не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (для плановых) или в день начала (для внеплановых, если позволяет закон)․

Специфика подготовки листов в Республике Дагестан

Учитывая региональные особенности, обратите внимание на следующие моменты:

Отраслевая специфика

Строительство и архитектура: Проверка соответствия проектной документации, наличия разрешения на строительство, уведомления о завершении․ Актуальны вопросы незастройки земельных участков (Закон РД «Об обращении земель в Республике Дагестан»)․
Пожарная безопасность (МЧС РД / Минпожжа РД): Особое внимание — сезонные объекты, курорты Каспийского побережья (Дербент, Избербаш, Махачкала), рынки, ТЦ, объекты туриндустрии․
Санэпиднадзор (Роспотребнадзор по РД): Проверка пищевых рынков, организаций питания, водоснабжения (качество воды в регионах), детских учреждений․
Трудовая инспекция (Прокуратура РД / ГИТ РД): Оформление трудовых договоров, выплата зарплат (в т․ч․ минимальный размер оплаты труда в РД), охрана труда в горных районах․
Природоохрана и лесное хозяйство: Контроль за незаконной рубкой лесов в горных зонах, сбросом стоков в реки (Сулак, Терек, Самаур) и Каспийское море․

Категоризация рисков и перечни проверок

Используйте актуальные Перечни плановых проверок, утверждаемые Правительством РД на каждый год․ Проверочный лист для субъекта с категорией риска «Высокая» будет максимально детализированным, для «Низкой» — минимальным (или проверка вообще не проводится, заменяется профилактическим визитом)․

Электронное взаимодействие (ГИС «Государственный контроль» / Региональные системы)

С 2026 года акцент делается на бесконтактные проверки․ Проверочный лист часто формируется и заполняется в Автоматизированной информационной системе (АИС) органа контроля или в ФИС «Государственный контроль»․ Убедитесь, что ваш лист совместим с форматом импорта в систему (XML/JSON) и позволяет прикреплять фото/сканы доказательств․

Многонациональный фактор и языковая поддержка

В Дагестане инспекторы часто работают в районах с плотным проживанием авар, даргин, кумыков, лезгин и др․ Рекомендуется иметь под рукой двуязычные шпаргалки (Русский + основной язык района) для ключевых терминов (пожарный щит, эвакуационный выход, санитарная книга, журнал инструктажей), чтобы корректно проводить опрос персонала и фиксировать показания в протоколе/листе․

Типичные ошибки при составлении листа (Чек-лист для проверяющего)

Ссылка на утратившие силу НПА (старое издание СП, отмененный СанПиН, старый ППР)․ Всегда проверяйте актуальность в КонсультантПлюс/Гарант на дату проверки․
Выход за пределы предмета проверки (проверка пожарной безопасности, а в листе пункты по охране труда)․
Субъективные формулировки: «Хорошее состояние», «Чисто», «Квалифицированный персонал»․ Только измеримые критерии: «Температура в холодильнике +2․․․+4°C», «Наличие удостоверения электробезопасности IV группы до 1000В, срок действия до »․
Отсутствие колонки «Метод проверки», инспектор не знает, как проверять: смотреть документ или замерять прибором․
Игнорирование региональных стандартов РД (например, местные нормы благоустройства, правил торговли на ярмарках/базарах)․
Незаполненные реквизиты предписания — делает лист юридически ничтожным․

Пример фрагмента проверочного листа (Пожарная безопасность, Торговый центр, Махачкала)

 < b >ПРОВЕРОЧНЫЙ ЛИСТ № 04-ПЛ/2026 < /b >
 Утвержден приказом Министра МЧС по РД от № 12-од < b >ОБЪЕКТ ПРОВЕРКИ: < /b >
 ООО «Торговый Дом «Каспий», ИНН 05XXXXXXXX, ОГРН 1XXXXXXXXXXXXX
 Адрес: г․ Махачкала, пр․ Расула Гамзатова, 45 (ТЦ «Каспийский Берег»)
 Категория риска: Высокая (Объект массового пребывания людей)
< b >ОСНОВАНИЕ: < /b >
 Предписание от № 45-нп о проведении плановой выездной проверки․
 Сроки: – ․
 Предмет: Соответствие требованиям ФЗ-123, ППР РФ № 1479, СП 1․13130, СП 12․13130․
< b >ТАБЛИЦА КОНТРОЛЬНЫХ ТОЧЕК: < /b >
 | № | НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА | ТРЕБОВАНИЕ / КОНТРОЛЬНЫЙ ВОПРОС | МЕТОД | РЕЗУЛЬТАТ | ДОКАЗАТЕЛЬСТВА |
 |—|—|—|—|—|—|
 | 1 | ст․ 37 ФЗ-123, п․ 4․1 СП 12․13130 | Наличие действующей Декларации соответствия на объект (рег․ номер, срок действия) | Изучение документов | [ ] Соотв․ [ ] Не соотв․ | Копия декларации, реестр Росаккредитации |
 | 2 | п․ 323 ППР № 1479, п․ 4․2 СП 1․13130 | Наличие утвержденного Плана эвакуации людей на каждом этаже/секции | Осмотр, изучение документов | [ ] Соотв․ [ ] Не соотв․ | Фото планов на стенах, журнал утверждения |
 | 3 | п․ 330 ППР № 1479, ГОСТ Р 12․4․026 | Состояние путей эвакуации: ширина, завалы, запертость дверей, освещение | Осмотр, замеры (люксометр) | [ ] Соотв․ [ ] Не соотв․ | Протокол замеров освещенности, фото завалов |
 | 4 | п․ 382 ППР № 1479, СП 9․13130 | Наличие и исправность первичных средств пожаротушения (ОУ-5, ОП-10) по нормам оснащения | Осмотр, проверка пломб/пломбировки, срок годности | [ ] Соотв․ [ ] Не соотв․ | Акт осмотра ОПТ, накладные на заправку |
 | 5 | ст․ 14 ФЗ-69, п․ 14 ч․ 3 ст․ 14 ФЗ-69 | Наличие журнала инструктажей по ПБ, отметки о прохождении за 2025-2026 гг․ | Изучение журнала, опрос ответственного за ПБ | [ ] Соотв․ [ ] Не соотв․ | Фото журнала, подписи инструктируемых |
 | 6 | Закон РД «О пожарной безопасности в РД» ст․ 5 | Наличие договора с МЧС/ДПО на обслуживание ППС/СОУЭ, акты ТО за 2025 г․ | Изучение документов | [ ] Соотв․ [ ] Не соотв․ | Договор, акты ТО, лицензия МЧС у подрядчика |
< b >ЗАКЛЮЧЕНИЕ: < /b >
 По результатам проверки выявлены нарушения: п․ 3 (завалы на эвакуационном пути), п․ 6 (просрочен акт ТО СОУЭ)․
 Составлен Протокол об административном правонарушении (ст․ 20․4 КоАП РФ), выдано Предписание об устранении нарушений․
< b >ИНСПЕКТОР: < /b > ______________ /Иванов И․И․/ (подпись, расшифровка) Дата:
 < b >ПРЕДСТАВИТЕЛЬ СУБЪЕКТА: < /b > ______________ /Петров П․П․/ (подпись, расшифровка) Дата:
 С ознакомлен, копию получил․ Не согласен с п․ 3 (см․ пояснительную записку)․ 

Цифровизация: Переход на электронные проверочные листы

В 2026 году стандарт де-факто — использование мобильных приложений инспекторов (например, приложение «Госконтроль» или ведомственные АИС)․

Преимущества электронного листа:

Автозаполнение реквизитов из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и реестра проверок․
Невозможность подмены данных после подписи ЭП (квалифицированная электронная подпись инспектора)․
Привязка геолокации и времени к каждому пункту (фото с EXIF-данными)․
Автоматическое формирование итоговых документов (Акт проверки, Протокол, Предписание) на основе заполненного листа․
Интеграция с реестрами РД (реестр объектов капитального строительства, реестр рынков, лесный кастр);

Рекомендация: Даже если вы используете бумажный вариант (резервный), структура должна быть идентичной электронной форме для бесшовной переносимости данных․

Грамотный проверочный лист, это гарантия того, что результаты регионального надзора в Дагестане будут правомерными, обоснованными и устойчивыми к обжалованию в суде или вышестоящем органе․

Финальный чек-лист перед печатью/отправкой в АИС:

[ ] Соответствует ли лист перечню проверяемых вопросов в предписании?
[ ] Указаны ли актуальные НПА (Федеральные + Региональные РД) на ?
[ ] Исключены ли дублирующиеся пункты?
[ ] Все ли требования сформулированы измеримо и конкретно (да/нет, цифры, ссылка на норму)?
[ ] Указаны ли методы проверки для каждого пункта?
[ ] Есть ли колонки для фиксации доказательств (фото, копии, замеры)?
[ ] Учтена ли специфика отрасли и региона (горные районы, курортная зона, языковые нюансы)?
[ ] Лист утвержден приказом руководителя органа контроля?
[ ] Обеспечена ли возможность электронного заполнения и подписи ЭП?

Соблюдение данной методологии позволит органам регионального надзора Республики Дагестан осуществлять контроль эффективно, прозрачно и в строгом соответствии с законом, минимизируя административную нагрузку на бизнес и повышая качество государственного управления в регионе․

Данная статья носит информационно-методический характер․ При подготовке конкретных документов необходимо руководствоваться актуальным текстом законодательства и внутренними нормами конкретного контролирующего органа Республики Дагестан․