Подготовка к проверке органами государственного надзора (в первую очередь МЧС России) в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) требует системного подхода. На актуальным нормативным фундаментом остаются Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Технический регламент Таможенного союза ТР ЕАЭС 050/2021 (с изменениями по Решению Коллегии ЕЭК от № 29).

В данной статье подробно разобран перечень документов, подлежащих представлению инспектору, разделенный по категориям, с учетом последних проверочных листов (Приказ МЧС от № 78) и административного регламента (Приказ МЧС от № 644).

Нормативная база и виды проверок

Перед составлением пакета документов важно понимать, какой вид контроля проводится:

• Плановая проверка — проводится на основании графика плановых проверок (размещается на сайте МЧС и в реестре Ростаккредитации). Требует направления уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 4 ст. 21 ФЗ-294).
• Внеплановая проверка — проводится по основаниям, предусмотренным ст. 22 ФЗ-294 (жалоба, предписание прокурора, угроза безопасности и т.д.). Уведомление не направляется.
• Профилактический визит / Рассмотрение обращений — не являются проверками в строгом смысле, но могут требовать предъявления документов.

Ключевой принцип (ч. 64 Адм. регламента № 644): Инспектор имеет право потребовать только те документы, которые относятся к предмету проверки и не могут быть получены из иных источников (госреестров, интернет-ресурсов ведомств).

Базовый пакет документов по ГО и ЧС (для всех организаций)

Согласно типовым проверочным листам и методическим рекомендациям ГУ МЧС, в организации обязательно должны быть разработаны, утверждены и актуализированы следующие документы:

Организационно-распорядительные документы

1. Учредительные документы: Устав (в действующей редакции), Свидетельство о госрегистрации (ОГРН/ОГРНИП), ИНН.
2. Приказы (распоряжения) руководителя:
   • О назначении лица, ответственного за ГО и ЧС (часто совмещается с обязанностями начальника штата ГО или специалиста).
   • О создании комиссии по ГО и ЧС (при штате от 50 чел. и более или по решению руководителя).
   • Об утверждении планов и инструкций (см. ниже).
   • О назначении ответственных за антитеррористическую защищенность (если объект относится к категориям по ФЗ-35).
3. Должностные инструкции лиц, ответственных за ГО и ЧС, с указанием полномочий и ответственности.

Основные планы и схемы (Сердце системы ГО/ЧС)

• План гражданской обороны организации (утверждается руководителем, согласовывается с территориальным органом МЧС/ГО). Должен соответствовать типовому плану (Приказ МЧС от № 836).
• План действий персонала и населения при угрозе или возникновении ЧС (План эвакуации/План ЧС) — разработан с учетом категорий ЧС, характерных для региона и объекта.
• Схемы эвакуации (графические) — размещены на видных местах на каждом этаже/помещении. Утверждены руководителем.
• План антитеррористической защищенности (План АТЗ) — обязателен для объектов, подлежащих категорированию (ФЗ от № 35-ФЗ).
• Паспорт антитеррористической защищенности (Паспорт АТЗ), разработан на основе результатов категорирования объекта.

Документы по обучению и инструктажам

• Программы обучения по ГО и ЧС (утверждены руководителем, согласованы с МЧС при необходимости).
• Журналы регистрации инструктажей и обучений:
  • Журнал первичного инструктажа по ГО/ЧС на рабочем месте.
  • Журнал повторного инструктажа (раз в 6 или 12 месяцев в зависимости от программы).
  • Журнал учета прохождения обучения по программам ГО/ЧС (в т.ч. обучение в УЦ/ЦПП).
• Свидетельства (удостоверения) о прохождении обучения по ГО и ЧС у ответственных лиц и членов комиссий (срок действия — обычно 5 лет, затем переобучение).

Журналы оперативного учета и связи

• Журнал учета получения сигналов гражданской обороны (воздушная тревога, химическая тревога, радиационная опасность и т.д.).
• Журнал учета связи по ГО/ЧС (проверка средств оповещения, связи с вышестоящими пунктами управления).
• Журнал дежурств по ГО/ЧС (если предусмотрен планом).

Документы по материально-техническому обеспечению

• Ведомости/Реестры СИЗОД (средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи) — учет комплектности, сроков годности, хранения.
• Акты осмотра/испытаний средств оповещения (сирен, динамиков, радиоточек) — проводятся ежеквартально/ежегодно.
• Акты осмотра укрытий (укрепленных укрытий, простых укрытий, аварийно-спасательных камер) — ежегодно до осенне-зимнего периода.
• Документы на средства пожаротушения и ППР (акты осмотра ОУ, журналы учета ППР) — часто проверяются параллельно в рамках пожарного надзора.

Специфические документы для отдельных категорий объектов

Объекты повышенной опасности (ОПО) — ФЗ от № 116-ФЗ

Помимо базового пакета, на ОПО (I-IV класс опасности) проверяются:

• Декларация промышленной безопасности (экспертиза, регистрация в Ростехнадзоре).
• План локализации и ликвидации аварии (ПЛЛА) / План аварийно-спасательных операций.
• Схемы зон аварийного загрязнения/заражения.
• Документы по подготовке к ликвидации ЧС на ОПО (договоры с АСФ/РСЧС, штаты спасательных формирований).

Объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) и значимые объекты

• Паспорт объекта КИИ / Значимого объекта.
• План обеспечения безопасности объекта КИИ.
• Акты категорирования объекта.

Организации, эксплуатирующие продукцию по ТР ЕАЭС 050/2021

Если организация производит/ввозит продукцию для ГО/ЧС (СИЗОД, средства оповещения, спасательная техника и т.д.), инспектор может запросить:

• Сертификаты соответствия / Декларации соответствия ТР ЕАЭС 050/2021.
• Протоколы испытаний (п. IV Решения ЕЭК № 29 от, перечень продукции, подлежащей обязательной оценке).

Документы по пожарной безопасности (ПБ) — неразрывная часть проверки МЧС

На практике проверка по ГО/ЧС почти всегда совмещается с проверкой по пожарной безопасности (Государственный пожарный надзор). Обязательный перечень определяется Приказом МЧС от № 78 (Проверочные листы) и п. 13, 17, 43, 47, 54, 56, 76–78, 84, 88, 92, 100, 124, 132, 134, 155, 158, 174, 180, 207, 210, 270, 283, 366, 367, 372, 397, 414, 424, 433, 450, 454, 458 ПП РФ № 1479.

Ключевые документы по ПБ:

1. Приказы о назначении ответственных за ПБ и их должностные инструкции.
2. Декларация пожарной безопасности (для объектов, подлежащих независимой оценке).
3. Проект документации по определению категории пожарной опасности помещений/зданий/наружных установок.
4. План эвакуации людей при пожаре (графическая и текстуальная части).
5. Инструкции по пожарной безопасности по объекту/производству/помещениям (п. 13, 17 ПП 1479).
6. Журналы:
   • Инструктажей по ПБ (вводный, первичный, повторный, не плановый, целевой).
   • Учета обучения ПТМ (пожарно-технический минимум).
   • Осмотра/тестирования систем пожаротушения, ПАС, СОУЭ, дымоудаления.
   • Осмотра огнеупорных дверей, шлюзов, заборов, территорий.
   • Учета пожарного инвентаря (ОУ, ППР, щиты).
   • Работ с открытым огнем (наряды-допуски).
7. Акты испытаний/осмотров систем ППС, ПАС, СОУЭ, дымоудаления, вентиляции (с периодичностью по СП/НПБ/ГОСТ).
8. Договоры на обслуживание систем ПБ, ОУ, СОУЭ с лицензированными организациями.

Проверочные листы (Чек-листы) Приказа МЧС № 78 — главный инструмент инспектора

С 2022 года инспекторы МЧС обязаны использовать утвержденные проверочные листы (чеклисты) при проведении плановых проверок. Они содержат контрольные вопросы, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении обязательных требований.

Структура проверочного листа:

• Блок 1: Общие вопросы (учредительные доки, приказы, ответственные лица).
• Блок 2: ГО и ЧС (планы, укрытия, СИЗОД, обучение, связь, оповещение).
• Блок 3: Пожарная безопасность (категории помещений, системы ПБ, эвакуация, инструктажи, ОУ).
• Блок 4: Антитеррористическая защищенность (Паспорт АТЗ, План АТЗ, режимы доступа, инженерные средства).

Рекомендация: Проведите внутренний аудит (самопроверку) по актуальному проверочному листу за 1–2 месяца до плановой проверки. Это позволит выявить и устранить нарушения (п. 15 ФЗ-294, право на устранение выявленных нарушений до вынесения акта).

Порядок предоставления документов: Права и обязанности сторон

Типичные ошибки и нарушения (на что обращает внимание МЧС в 2026 г.)

• Просроченные планы: План ГО не актуализирован после изменений в штате, планировке здания, законодательстве.
• Формализм в обучении: Журналы заведены, но нет программ обучения, нет свидетельств у ответственных лиц, инструктажи проведены «на бумаге» без подписей инструктажа.
• Отсутствие/неполнота СИЗОД: Нет ведомостей комплектации, истекли сроки годности фильтрующих коробков, СИЗОД не соответствуют рискам объекта.
• Укрытия не приведены в готовность: Нет актов осмотра за текущий год, завалены проемами, нет воды/продовольствия/связи (по нормам).
• Расхождение схем эвакуации с реальной планировкой (перепланировки не отражены).
• Отсутствие Паспорта/Плана АТЗ на объектах, подлежащих категорированию (школы, ТЦ, ОПО, объекты ЖКХ).
• Просроченные испытания систем ПБ/СОУЭ/ПАС (нет актов, нет договоров на ТО).

Алгоритм подготовки к проверке (Чек-лист для руководителя)

1. Определите предмет проверки (по приказу/уведомлению или по проверочному листу № 78 для плановых).
2. Назначьте ответственного за взаимодействие с инспектором (приказ).
3. Проведите внутренний аудит по актуальному проверочному листу Приказа № 78.
4. Актуализируйте все планы и приказы (ГО, ЧС, АТЗ, ПБ) — даты утверждения не старше 1 года (или после изменений).
5. Проверьте комплектность журналов (нумерация, прошивка, подписи, печать, актуальность записей за последние 3 года).
6. Организуйте повторное обучение/инструктаж для сотрудников с истекшими сроками.
7. Приведите в порядок укрытия, СИЗОД, средства оповещения и связи — оформите акты осмотра.
8. Подготовьте пакет учредительных документов и приказов в отдельной папке для быстрой выдачи.
9. Ознакомьте персонал с порядком действий при проверке (где журналы, кто отвечает на вопросы).

Грамотное ведение документации по ГО и ЧС — это не только выполнение формального требования закона, но и гарант реальной готовности организации действовать в чрезвычайной ситуации. На 2026 год ключевыми трендами остаются: цифровизация учета (перевод журналов в ЭДО где допустимо), жесткое следование проверочным листам Приказа МЧС № 78 и интеграция требований ГО/ЧС, ПБ и АТЗ в единую систему управления безопасностью предприятия.

Помните: Инспектор МЧС не имеет права требовать документы, выходящие за рамки предмета проверки (ст. 11 ФЗ-294). Любые требования за рамками проверочного листа (для плановых) или приказа о проверке можно оспорить в судебном порядке или через вышестоящее управление МЧС.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по подготовке к проверке рекомендуется обратиться к актуальным версиям нормативных правовых актов (КонсультантПлюс, Гарант) или к специалистам по ГО и ЧС.