Статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации («Основные права и обязанности работника») является одной из базовых нормами трудового права. Хоть сама статья и не регламентирует процедуру проверки, именно неисполнение работодателем гарантий, предусмотренных ст. 21 ТК РФ (а также связанных со статьей 22 ТК РФ прав работодателя и обязанностей по охране труда), становится основанием для назначения проверок Государственной инспекцией труда (ГИТ) и профсоюзными органами.

Подготовка к такому мероприятию требует системного подхода: от аудита локальных нормативных актов (ЛНА) до проверки фактического соблюдения прав каждого сотрудника. Ниже представлен подробный алгоритм действий.

Понимание фокуса проверки: что именно проверяют по ст. 21 ТК РФ

Инспекторы (ГИТ или профсоюзные в рамках ст. 370–378 ТК РФ) будут оценивать, обеспечивает ли работодатель реализацию перечня прав работника, закрепленного в ч. 1 ст. 21 ТК РФ, и соблюдает ли работник свои обязанности (ч. 2 ст. 21 ТК РФ) при поддержке работодателя.

Ключевые права работника (ч. 1 ст. 21 ТК РФ), подлежащие проверке:

• Работа, соответствующая квалификации — соблюдение трудовой функции, указанной в договоре (ст. 60.2 ТК РФ), запрет на перевод на работу, не входящую в трудовые функции, без согласия (ст. 72.1 ТК РФ).
• Условия труда, соответствующие ГТ и соблюдение прав на отдых — графики работы, перерывы, оплачиваемые отпуска (ст. 114, 115 ТК РФ), ограничение сверхурочных (ст. 99 ТК РФ).
• Оплата труда не ниже МРОТ и в установленные сроки — системы оплаты, индексация (ст. 134 ТК РФ), выплата заработной платы не реже двух раз в месяц.
• Безопасность и гигиена труда (Охрана труда) — это критический блок: обучение, инструктажи, стажировка, СИЗ, медосмотры (ст. 212, 214, 219, 220 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и проверку знаний по охране труда.
• Полная и достоверная информация об условиях труда и требованиях ОТ — ознакомление под роспись с ЛНА, описанием должностей, картами выдачи СИЗ.
• Подготовка и доп. профессиональное образование — предоставление отпусков для учебы (ст. 173, 174 ТК РФ).
• Объединение и защита прав (профсоюзы) — невмешательство в профсоюзную деятельность, предоставление гарантий профсоюзным активистам (ст. 374 ТК РФ);
• Разрешение трудовых споров и право на забастовку — наличие и работа КТС, соблюдение процедуры ст. 398–412 ТК РФ.
• Обязательное социальное страхование — своевременное уплате взносов в СФР.
• Возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей (ст. 234–236 ТК РФ).

Обязанности работника (ч. 2 ст. 21 ТК РФ), за исполнением которых следит работодатель:

• Добросовестное исполнение трудовых обязанностей.
• Соблюдение трудовой дисциплины (ЛНА, ПВТР, графики).
• Выполнение норм труда / производственных заданий.
• Соблюдение требований охраны труда и безопасности (использование СИЗ, прохождение медосмотров/инструктажей).
• Бережное отношение к имуществу работодателя.

Этап 1: Документарный аудит (Paper Compliance)

Первым делом инспектор запросит пакет документов. Отсутствие или несоответствие документов — самый частый повод для предписаний и штрафов (по КоАП РФ, ст. 5.27, 5.27.1 — штрафы до 130 тыс. руб. для юрлиц за повторные нарушения).

Чек-лист обязательных документов:

1. Трудовые договоры (ТД) со всеми сотрудниками. Проверьте наличие всех обязательных условий (ст. 57 ТК РФ): трудовая функция, место работы, режим труда и отдыха, условия оплаты, условия ОТ, характер работы (вредные/опасные/особо вредные).
2. Локальные нормативные акты (ЛНА):
   • Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — обязательны для всех (ст. 189 ТК РФ).
   • Политика в области охраны труда, Положение об обучении ОТ, Программы инструктажей/обучения.
   • Локальный нормативный акт об оплате труда (система оплаты, тарифы, бонусы, индексация).
   • Положение о коммерческой тайне / персональных данных (если применимо).
   • Положение о КТС (если есть профсоюз).
3. Приказы о приеме, переводе, отпусках, увольнении, поощрениях/взысканиях. Соответствие форм (Единые формы Т-1, Т-5, Т-6 или собственные, утвержденные приказом).
4. Документы по охране труда (Критично!):
   • Журналы регистрации инструктажей (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого) с росписями инструктора и инструктируемого.
   • Протоколы проверки знаний требований ОТ (комиссия, протоколы, билеты).
   • Карты выдачи СИЗ (личные карточки учета выдачи СИЗ, моющих/обеззараживающих средств) с росписями получателей.
   • Справки о прохождении предварительных/периодических медосмотров (для работ на вредных/опасных производствах — обязательно).
   • Карта специальной оценки условий труда (СОУТ) для рабочих мест.
   • План мероприятий по ОТ.
5. Документы по персональным данным: Согласия на обработку ПДн, приказ о назначении ответственного за ПДн, политика конфиденциальности.
6. Табели учета рабочего времени (Т-12, Т-13). Отражение сверхурочных, ночных часов, работы в выходные/праздничные, отпусков, болезней.
7. Расчетные листы / ведомости выплаты зарплаты. Своевременность выплаты (не реже 2 раз в мес.), полнота начислений, корректность удержаний (НДФЛ, алименты, исполнительные листы).

Этап 2: Фактический аудит (Reality Check)

Инспекторы часто проводят опрос сотрудников на рабочих местах («опрос на месте»). Несоответствие документов реальности — грубейшее нарушение.

На что обратить внимание:

• Соответствие фактической работы ТД: Не выполняет ли сотрудник работу, не закрепленную за ним (функциональная подвижность без оформления перевода/согласия).
• Режим труда: Фактические время прихода/ухода vs табель vs график сменности/ПВТР. Есть ли неоформленные сверхурочные или работа в выходные без приказа и согласия (ст. 99, 113 ТК РФ).
• Охрана труда «в железе»: Наличие и исправность ограждений, заземления, СИЗ у сотрудников (каски, респираторы, спецодежда) — соответствуют ли они карте выдачи и СОУТ? Знание сотрудниками алгоритмов действий при ЧС/пожарах.
• Информированность: Знает ли сотрудник свои права, обязанности, контакты ГИТ/профсоюза, где лежат ЛНА? Есть ли стенды с обязательной информацией (ст. 22, 214, 370 ТК РФ)?
• Персональные данные: Хранение личных дел в запертых шкафах, доступ только у уполномоченных лиц.

Этап 3: Работа с профсоюзом и общественным контролем (ст. 370–378 ТК РФ)

Согласно предоставленной информации, профсоюзные инспекции труда обладают широкими полномочиями. Игнорирование их запросов или создание препятствий — отдельное административное правонарушение.

Подготовка к взаимодействию:

• Проверьте, уведомлен ли профсоюз (если есть) о планируемой проверке ГИТ (работодатель обязан сообщить профсоюзу о предстоящей проверке не позднее следующего рабочего дня после получения уведомления ГИТ).
• Подготовьте ответы на возможные запросы профсоюзного инспектора труда (они имеют право запрашивать те же документы, что и ГИТ).
• Обеспечьте доступ профсоюзного инспектора к рабочим местам и сотрудникам для опроса (без присутствия представителей администрации, если сотрудник этого хочет).
• Имейте на руках актуальный реестр первичных профсоюзных организаций и их уставов.

Этап 4: Контроль за соблюдением прав работодателя (ст. 22 ТК РФ) при проверке сотрудников

Информация из источников верно указывает: «Работодатель вправе контролировать выполнение трудовых обязанностей работника, но не за счет нарушения его прав». При подготовке к проверке убедитесь, что ваши методы контроля (видеонаблюдение, контроль почты/мессенджеров, СКУД, GPS-трекеры) легализованы:

• Закреплены в ЛНА (Политика конфиденциальности, Положение о контроле, ПВТР).
• Согласия сотрудников на обработку биометрии/видео/геолокации получены (если требуется законом).
• Сотрудники ознакомлены с перечнем и методами контроля под роспись.
• Контроль не распространяется на личную жизнь, тайну личной переписки (ст. 23, 24 Конституции РФ).

Типичные ошибки и зоны риска (Судебная практика)

Практический алгоритм действий за 30 дней до плановой проверки (или прямо сейчас)

1. Создайте рабочую группу (HR, юрист, инженер по ОТ, системный администратор, руководитель структурного подразделения).
2. Проведите «мок-инспекцию» (Mock Audit) по чек-листам выше. Выявите «пробелы» в документах и факте.
3. Устраните критичные пробелы по ОТ: проведите внеплановые инструктажи и проверки знаний для тех, у кого просрочены сроки (1 раз в год / 6 мес.), оформите приказами, заполните журналы. Выдайте недостающие СИЗ под роспись.
4. Приведите табели и зарплаты в соответствие с реальным режимом работы. Оформите приказами все факты сверхурочных/работы в выходные.
5. Обновите стенды потребительского угола / информационных уголков (ТК РФ, Законы об ОТ, контакты ГИТ/Прокуратуры/Профсоюза, ЛНА, распорядок дня).
6. Проведите краткий инструктаж руководителей подразделений по алгоритму действий при приходе инспектора: «Не паниковать, занести в журнал учета посещений, вызвать ответственного лица (HR/юриста), предоставлять копии документов против расписки/акта, не мешать опросу сотрудников».
7. Подготовьте «папку для инспектора» (или электронную папку): уведомление о проверке, устав/свидетельство о регистрации, доверенность на представителя работодателя, реестр ЛНА, справка о численности, копии ключевых приказов, отчеты по ОТ (план/факт).
8. Проверьте взаимодействие с профсоюзом: если есть профсоюз, согласуйте с ним порядок взаимодействия на время проверки, предоставьте запрошенную информацию заранее.

Важные нюансы действующего законодательства (на 2025–2026 гг.)

• Электронный документооборот (ст. 22.1 ТК РФ): Если вы перевели сотрудников на электронные ТД/приказы — проверьте соответствие требованиям ФЗ-476 (ЭДО, ЭП, уведомление СФР). Инспекторы проверяют легальность ЭДО.
• Удаленная работа (гл. 49.1 ТК РФ): Наличие соглашений/доп. соглашений, обеспечение ОТ на дому (инструктажи дистанционно, СИЗ), режим труда и отдыха, контроль результатов (не процесса/экрана без согласия).
• СОУТ и классов условий труда: Актуальность карт (срок действия 5 лет, но переоценка при изменениях). Влияет на ставки взносов СФР (профриски), длительность отпуска, пенсионные коэффициенты.
• Штрафы КоАП РФ (ст. 5.27, 5.27.1): Размеры регулярно индексируются. На 2025–2026 гг. для юрлиц базовые штрафы 30–50 тыс. руб., за повторные — 50–100 тыс. руб. или дисквалификация/приостановка деятельности до 90 дней. За нарушения ОТ, до 130–200 тыс. руб. за повторные.

Подготовка к проверке по статье 21 ТК РФ — это не разовое мероприятие, а результат ежедневной работы HR-службы, юристов и службы охраны труда. Главный вектор: документальное оформление реальных отношений. Инспектор ищет разрыв между «бумагой» и «жизнью».

Ключевые столпы защиты:

1. Актуальные и согласованные с профсоюзом ЛНА.
2. Идеальный порядок в документах по ОТ (инструктажи, СИЗ, медосмотры, СОУТ) — это «лицо» компании на проверке.
3. Прозрачная система оплаты и режима труда.
4. Грамотное взаимодействие с профсоюзом (ст. 370–378 ТК РФ).
5. Легальный контроль за персоналом (без нарушения ст. 21, 22, 86 ТК РФ и закона о ПДн).

Системная подготовка по этому алгоритму минимизирует риски штрафов, предписаний, приостановки деятельности и репутационных потерь. Помните: соблюдение прав работника (ст. 21 ТК РФ) — это не только обязанность, но и залог стабильности бизнеса.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к профессиональному трудовому юристу.