Дата подготовки:

Прокурорский контроль – один из ключевых механизмов обеспечения законности в системе здравоохранения. Его цель:

• Проверка соблюдения нормативных правовых актов (ФЗ «Об основах охраны здоровья», Приказов Минздрава, локальных нормативных актов).
• Выявление нарушений в сфере финансов, кадров, лицензирования и качества медицинской помощи.
• Предотвращение коррупционных и иных правонарушений.

Этапы подготовки к проверке

Планирование и распределение ответственности

1. Назначить ответственного за подготовку (обычно заместителя главврача или руководителя отдела контроля).
2. Сформировать рабочую группу из специалистов: юрист, бухгалтер, главный врач отделения, руководитель службы качества.
3. Определить сроки выполнения подготовительных мероприятий (обычно 2–4 недели до плановой даты проверки).

Сбор и проверка документации

Список обязательных документов (полный перечень см. в приказах Минздрава РФ и в нормативных актах прокуратуры):

• Лицензия на медицинскую деятельность и её копии.
• Регистрационные свидетельства (ЮЛ, ИНН, ОГРН).
• Устав и локальные нормативные акты (приказы, положения, регламенты).
• Документы по кадровому делу: трудовые договоры, аттестации, графики дежурств, журналы учета рабочего времени.
• Бухгалтерская и финансовая отчётность за последние 3 года (баланс, отчёт о финансовых результатах, налоговые декларации).
• Документы по закупкам и контрактам (закупочная документация, акты приёма‑передачи, счета‑фактуры).
• Медицинская документация: истории болезни, выписки, протоколы совещаний, журналы учёта лекарств и медицинских изделий.
• Отчёты по контролю качества и внутреннему аудиту.
• Протоколы проверок предыдущих инспекций (внутренних и внешних).

Аудит текущего состояния

Провести внутренний аудит по ключевым направлениям:

1. Соответствие кадровой политики требованиям Трудового кодекса и ФЗ «Об основах охраны здоровья».
2. Точность и полнота бухгалтерского учёта.
3. Соблюдение правил обращения с лекарственными средствами и медицинскими изделиями.
4. Наличие и актуальность лицензий и сертификатов.
5. Контроль за соблюдением санитарных норм и требований к помещению;

Обучение персонала

Организовать короткие инструктажи и семинары:

• Что такое проверка прокуратуры и какие права/обязанности у проверяющих.
• Как вести себя при запросе документов (необходимо предоставить оригиналы, копии могут быть сделаны только по запросу).
• Этика общения с проверяющими (вежливость, отсутствие конфликтов, фиксирование вопросов в письменной форме).
• Ответственность за предоставление недостоверных сведений.

Техническая подготовка

Обеспечить:

• Работу электронных систем документооборота (ЭДО, СЭД) – возможность быстро вывести нужный файл.
• Наличие резервных копий всех электронных архивов.
• Подготовку помещений для проведения проверки (комната для совещаний, доступ к компьютерам, печатным материалам).

Чек‑лист для главврача

Как вести себя во время проверки

Приём проверяющих

• Подписать акт приёма‑передачи (протокол о начале проверки).
• Уточнить цель и объём проверки (какие подразделения и документы интересуют).
• Назначить сопровождающего (человек из рабочей группы), который будет отвечать за предоставление документов.

Предоставление документов

1. Выдавать только оригиналы, если проверяющий требует их для ознакомления.
2. Сделать копию каждого передаваемого документа и подписать её «Выдано проверяющему».
3. Если документ отсутствует – объяснить причину и предложить альтернативу (например, электронную версию).

Ответы на вопросы

• Отвечать честно, без догадок и домыслов.
• Если ответ неизвестен – сказать «Не знаю, уточню» и предоставить ответ в установленный срок;
• Фиксировать каждый вопрос в письменной форме (журнал вопросов).

Завершение проверки

По окончании проверяющий оформляет акт проверки. Важно:

• Проверить, что в акте отражены все выявленные нарушения и рекомендации.
• Подписать акт (если согласны с его содержанием) и получить копию.
• Сохранить оригинал акта в архиве юридического отдела.

Действия после проверки

1. Анализ акта проверки – распределить выявленные нарушения по приоритетам.
2. Составить план корректирующих мероприятий со сроками и ответственными.
3. Осуществить мониторинг выполнения плана и оформить отчёт о проделанной работе.
4. При необходимости – подать апелляцию или запрос разъяснений в прокуратуру.
5. Обновить внутренние регламенты, чтобы аналогичные нарушения не повторились.

Полезные ссылки и нормативные акты

• Министерство здравоохранения РФ – нормативные акты, приказы, методические рекомендации.
• Официальный сайт прокуратуры РФ – порядок проведения проверок, образцы актов.
• ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
• Приказ Минздрава РФ № 115н от «Об утверждении порядка ведения медицинской документации».
• Приказ Минздрава РФ № 105н от «Об организации контроля за соблюдением требований к лекарственным средствам».

Подготовка к проверке прокуратуры – это системный процесс, требующий чёткого планирования, контроля документации и активного участия всех подразделений лечебного заведения. Следуя приведённому чек‑листу и рекомендациям, главврач сможет не только успешно пройти проверку, но и повысить уровень управленческого контроля, что в конечном итоге отразится на качестве медицинской помощи и репутации учреждения.

Автор статьи: Ваш помощник. Все материалы подготовлены на основе действующего законодательства РФ и практики проведения прокурорских проверок в сфере здравоохранения.