Правовая база, регулирующая контрольные мероприятия

В 2024 году в России вступили в силу несколько ключевых нормативных актов, которые напрямую влияют на порядок проведения как плановых, так и внеплановых проверок:

• Приказ Генерального прокурора РФ от № 591 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования ежегодного сводного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), плановых проверок…». В 2024 году в пункт 5, абзац 9 был дополнен фразой «по итогам года», что усиливает аналитическую составляющую планирования.
• Постановление Правительства РФ от № 1234 «О внесении изменений в порядок проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий». Основные нововведения вступили в силу 21 сентября 2024 года.
• Дополнительные разъяснительные материалы СРО «Строители Башкирии», а также региональные приказы органов исполнительной власти Брянской области, в т.ч. постановления о согласовании проверок с прокуратурой.

Планируемые (плановые) проверки: порядок и изменения

2.1 Что такое планируемая проверка?

Планируемая (плановая) проверка – это контрольное мероприятие, включённое в ежегодный сводный план, сформированный органом государственного надзора (например, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Росфиннадзор, региональные инспекции).

2.2 Ключевые изменения 2024 года

1. Уточнение критериев включения в план. Теперь в план могут быть включены только те объекты, по которым за прошедший год зафиксированы существенные отклонения от нормативных требований (например, нарушения в сфере маркировки, ККТ, экологических норм).
2. Аналитический блок «по итогам года». В соответствии с дополнением к Приказу № 591, каждый год в план включается аналитический раздел, где указываются:
   • количество проведённых проверок;
   • процент выявленных нарушений;
   • тенденции в отдельных отраслях.
3. Сокращённые сроки уведомления. Органам надзора теперь необходимо направлять уведомление о предстоящей проверке за не менее 10 календарных дней (ранее — 15 дней).
4. Электронный формат планов. С 2024 года все планы публикуются в единой электронной базе «Контроль‑2024», доступной через портал госуслуг.

2.3 Как это выглядит в Стародубе?

В администрации Стародубского района и в местных отделениях Роснадзора плановые проверки формируются с учётом региональных приоритетов:

• контроль за соблюдением требований к маркировке продукции в торговых точках;
• проверка соблюдения правил эксплуатации ККТ (контрольно-кассовой техники);
• надзор за строительными объектами, особенно в рамках программ реконструкции жилого фонда.

Внеплановые проверки: новые правила

3.1 Что такое внеплановая проверка?

Внеплановая (неплановая) проверка – это контрольное мероприятие, инициируемое в ответ на конкретные обстоятельства (жалобы, сообщения о правонарушениях, результаты плановых проверок, обнаруженные риски).

3.2 Основные нововведения Постановления № 1234 от

1. Перечень оснований для проведения. До конца 2024 года внеплановые проверки могут проводиться только по перечню, установленному в постановлении. Ключевые основания:
   • неуведомление органов надзора о начале или изменении вида деятельности;
   • нарушения в сфере маркировки и ККТ;
   • выявление фактов коррупции, злоупотребления полномочиями;
   • нарушения экологических и санитарных норм.
2. Согласование с прокуратурой. Внеплановые мероприятия, связанные с подозрением в уголовных правонарушениях, обязаны согласовываться с Прокуратурой РФ. Согласование происходит в электронном виде через систему «Электронный надзор».
3. Бесконтактные проверки. При наличии достаточных электронных доказательств (данные из ФНС, ЕГАИС, системы маркировки) проверяющие могут проводить бесконтактные проверки без выезда на объект.
4. Сроки проведения. После получения основания проверка должна быть начата в течение 5 рабочих дней, а окончательный акт – в течение 30 дней.
5. Усиленный контроль за ИП и малыми предприятиями. Для индивидуальных предпринимателей и компаний с численностью до 50 сотрудников введён обязательный пункт «уведомление о начале ведения бизнеса», нарушение которого влечёт автоматическое открытие внеплановой проверки.

3.3 Как новые правила работают в Стародубе?

В Стародубе контрольные органы (Роснадзор, Роспотребнадзор, региональная инспекция по защите прав потребителей) уже адаптировали свои процедуры:

• создана единственная электронная очередь заявок на проведение внеплановых проверок, доступная через сайт администрации Стародуба;
• все запросы от бизнеса о начале новой деятельности теперь требуют заполнения онлайн‑формы и загрузки копий лицензий, свидетельств о регистрации и планов маркировки;
• проведение проверок в сфере строительства согласуется с прокуратурой через платформу «Прокурор.РФ», что ускоряет процесс согласования.

Влияние изменений на бизнес в Стародубе

4.1 Положительные аспекты

• Прозрачность планов. Публичный доступ к ежегодным планам позволяет компаниям заранее готовиться к проверкам.
• Сокращение времени простоя. Бесконтактные проверки и более чёткие сроки проведения снижают длительность проверочных мероприятий.
• Упрощённый процесс уведомления. Онлайн‑формы позволяют быстро оформить уведомление о начале деятельности.

4.2 Риски и вызовы

• Необходимость постоянного мониторинга изменений в перечне оснований – бизнесу придётся вести более тщательный внутренний контроль.
• Повышенная ответственность за отсутствие уведомления – штрафы за нарушение могут достигать 300 % от суммы налога, подлежащего уплате.
• Требования к электронной инфраструктуре (наличие ККТ, интеграция с системами маркировки) могут потребовать дополнительных инвестиций.

Практические рекомендации для предпринимателей Стародуба

1. Регулярно проверяйте актуальный перечень оснований. Подпишитесь на рассылку от регионального отдела Роснадзора.
2. Ведите электронный журнал уведомлений. Сохраняйте подтверждения отправки форм в системе «Электронный надзор».
3. Обеспечьте соответствие ККТ и маркировки. Проводите внутренний аудит раз в квартал, используя чек‑лист:
   • актуальная версия программного обеспечения ККТ;
   • соответствие маркировки продукции требованиям ФТС;
   • наличие резервных копий данных.
4. Подготовьте план действий на случай внеплановой проверки. Включите:
   • назначение ответственного лица;
   • сбор необходимых документов (лицензии, сертификаты, договоры);
   • контактные данные юридической службы.
5. Используйте услуги консультантов. При возникновении спорных вопросов по согласованию с прокуратурой привлекайте профильных юристов.

2024 год стал переломным в сфере государственного контроля в России, а особенно в небольших муниципалитетах, таких как Стародуб. Основные изменения – уточнение критериев плановых проверок, введение строгого перечня оснований для внеплановых мероприятий и обязательное согласование последних с прокуратурой – направлены на повышение эффективности надзора и снижение административных барьеров для бизнеса.

Для предпринимателей Стародуба главное – проактивно адаптировать свои внутренние процессы к новым требованиям, использовать электронные сервисы для уведомления и документирования, а также поддерживать постоянный диалог с контролирующими органами. При таком подходе новые правила станут не препятствием, а инструментом для повышения качества управления и конкурентоспособности.

Статья подготовлена на основе официальных нормативных актов: Приказ Генпрокуратуры РФ от № 591, Постановление Правительства РФ от № 1234, а также региональных разъяснений СРО «Строители Башкирии» и материалов администрации Стародубского района.