Контроль со стороны государственных и муниципальных органов – неотъемлемая часть предпринимательской деятельности в России. Законодательство чётко разграничивает плановые и внеплановые проверки, определяя их порядок, сроки и права субъектов предпринимательства. В статье рассмотрим, как проходит каждый вид проверки, какие документы нужны, как узнать о предстоящей проверке и какие гарантии имеет предприниматель.

Правовая база

Основным нормативным актом, регулирующим порядок контроля, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Последняя редакция закона – от 29 декабря 2025 г.

Ключевые положения закона:

• Разделение проверок на плановые и внеплановые (ст. 9‑10).
• Обязанность органов публиковать сводный план проверок (часть 7 статьи 9).
• Гарантии прав предпринимателя: право на информацию, право на представительство, право на обжалование результатов.
• Ответственность органов за нарушение процедуры (например, проведение проверки без законных оснований).

Плановые (проектные) проверки

2.1 Что такое плановая проверка?

Плановая проверка – это проверка, проводимая в соответствии с утверждённым ежегодним сводным планом проверок, размещённым на сайтах Генеральной прокуратуры, ФНС и других контролирующих органов. Предметом такой проверки является проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами.

2.2 Как формируется план?

1. Контролирующий орган (ФНС, Роспотребнадзор, Роструд, МЧС и др.) формирует список объектов, подлежащих проверке, исходя из риска нарушения.
2. Список утверждается приказом руководителя органа и публикуется в открытом доступе (обычно в начале года).
3. Предприниматели могут самостоятельно проверить наличие своего ИНН/ОГРН в базе через сервисы «Поиск по сводному плану проверок».

2.3 Порядок проведения

• Уведомление – проверяющий орган обязан направить письменное извещение за не менее чем 3 рабочих дня (для выездных проверок) или за не менее чем 1 рабочий день (для документарных проверок).
• Подготовка документов – предприниматель готовит бухгалтерскую, налоговую и иную документацию, указанную в извещении.
• Выездная проверка – проверяющий (или группа проверяющих) посещает место деятельности, осматривает документы, оборудование, производственные процессы.
• Документарная (камеральная) проверка – проверка осуществляется в офисе контролирующего органа на основании представленных документов.
• Протокол – по окончании проверки составляется протокол с указанием выявленных нарушений (если таковые есть) и рекомендаций.

2.4 Права предпринимателя при плановой проверке

• Получить копию извещения и протокола проверки.
• Присутствовать при проведении проверки (или быть представленным уполномоченным представителем).
• Отказаться от предоставления документов, если они не относятся к предмету проверки.
• Оспорить выводы проверки в установленный законом срок (обычно 30 дней) в суде или в вышестоящем органе.

Внеплановые проверки

3.1 Что считается внеплановой проверкой?

Внеплановая проверка (иногда называют «профилактический визит») проводится без предварительного включения в сводный план. Основания для её начала могут быть:

• Получение жалобы от граждан, контрагентов или конкурентов.
• Выявление нарушений в ходе иной проверки (например, в налоговой проверке обнаружены признаки нарушения трудового законодательства).
• Решение суда, постановление органов исполнительной власти.
• Появление новых рисков, определённых в рамках программы профилактических визитов.

3.2 Порядок проведения

1. Уведомление – в отличие от плановой проверки, уведомление может быть направлено за не менее чем 1 рабочий день, а в некоторых случаях (при неотложных обстоятельствах) – без уведомления.
2. Проверяющий орган имеет право требовать доступ к любой информации, необходимой для установления фактов нарушения.
3. Проверка может быть выездной (на объекте) или документарной (в офисе контролирующего органа).
4. По результатам составляется протокол, в котором указываются выявленные нарушения и меры, которые необходимо принять.

3.3 Права предпринимателя при внеплановой проверке

• Требовать от проверяющего представиться, предъявить служебное удостоверение и документ, подтверждающий законность проверки.
• Отказаться от предоставления информации, если она не относится к предмету проверки (при этом проверяющий может потребовать судебного разрешения).
• Вызвать в проверку уполномоченного представителя (адвоката, бухгалтера).
• Оспорить протокол в суде в течение 30 дней с момента его получения.
• Обратиться в уполномоченный орган (например, в Прокуратуру) с жалобой о нарушении процедуры.

Документарные (камеральные) и выездные проверки

Как узнать о предстоящей проверке?

• Регулярно проверяйте сервисы поиска по сводному плану проверок на официальных сайтах ФНС, Генеральной прокуратуры, Роспотребнадзора.
• Подпишитесь на рассылки от контролирующих органов (если такие доступны).
• Следите за официальными публикациями в «Ежедневных новостях» и «Официальных интернет‑ресурсах» государственных органов.
• В случае получения телефонного звонка от проверяющего, требуйте письменное подтверждение и проверяйте его подлинность.

Как подготовиться к проверке?

6.1 Общие рекомендации

1. Вести документацию в порядке – бухгалтерские книги, налоговые декларации, договоры, лицензии, журналы учёта.
2. Обеспечить доступ к электронным архивам (ЭДО, 1С, бухгалтерские программы).
3. Назначить ответственного за взаимодействие с проверяющими (обычно главный бухгалтер или юридический отдел).
4. Подготовить «пакет» типовых вопросов и ответов, а также список документов, которые могут потребоваться.
5. Провести внутренний «пробный аудит» – проверка на соответствие требованиям, выявление потенциальных проблем.

6.2 При выездной проверке

• Обеспечить присутствие руководителя или уполномоченного представителя.
• Подготовить помещение: чистый порядок, доступ к необходимой технике и документации.
• Составить «протокол встречи», фиксируя время прибытия проверяющих, их ФИО, должность и цель визита.

Что делать, если проверка выявила нарушения?

1. Получить копию протокола и внимательно изучить пункты с замечаниями.
2. Составить план устранения нарушений с указанием сроков и ответственных лиц.
3. В случае несогласия с выводами – подготовить обоснованную апелляцию (письменный отзыв) и направить её в вышестоящий орган или в суд.
4. Если предусмотрено, оплатить штраф в установленный срок, чтобы избежать начисления пени.

Обжалование и защита прав

Согласно ст. 9‑10 закона 294‑ФЗ, предприниматель имеет право:

• Подать жалобу в прокуратуру о нарушении процедуры проверки.
• Обратиться в суд с иском о признании действий проверяющего незаконными.
• Получить компенсацию за убытки, причинённые неправомерными действиями (например, при изъятии продукции без решения суда);
• Воспользоваться правом на представительство адвоката при проведении выездных проверок.

Последние изменения (2025‑2026 гг.)

• 2025 год – окончание моратория на внеплановые проверки (Постановление Правительства РФ № 336 от ). С этого момента органы возобновили полномасштабные проверки.
• 2024‑2025 гг. – введение профилактических визитов вместо плановых проверок в некоторых регионах (переориентация на объекты высокого риска).
• 2025 год – поправки к закону 294‑ФЗ (ред. от ) уточнили порядок уведомления о внеплановых проверках и ввели обязательную запись телефонных разговоров с проверяющими.
• 2026 год – в ФНС и других органах активизировалось использование электронных сервисов для подачи и получения документов, что ускорило процесс камеральных проверок.

Плановые и внеплановые проверки – важный инструмент государственного контроля, но они не должны становиться причиной неоправданных репрессий в отношении бизнеса. Предприниматели, знакомые с правовыми нормами, правильно подготовленные к проверке и знающие свои права, могут успешно пройти любой контроль, минимизировать риски штрафов и сохранить репутацию компании.

Помните: своевременный внутренний аудит, правильное ведение документации и готовность к диалогу с проверяющими – лучшие способы избежать неприятных сюрпризов.

Статья подготовлена на основе материалов Федерального закона № 294‑ФЗ, официальных публикаций Прокуратуры РФ, ФНС и аналитических материалов РБК, Контур.Экстерн, Точка Банк (данные актуальны на ).