Контроль со стороны государственных и муниципальных органов является неотъемлемой частью ведения бизнеса. Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) особенно важно знать, какие проверки могут быть проведены, на каком основании и какие права и обязанности у них возникают в ходе таких мероприятий. В данной статье подробно рассматриваются особенности плановых и внеплановых проверок, нормативная база, порядок их проведения и практические рекомендации для МСП.

Нормативная база

• Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – основной акт, регламентирующий проверки.
• Приказы и распоряжения конкретных контрольных органов (ФНС, Роспотребнадзор, МЧС и др.), уточняющие порядок проведения проверок.
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие моратории и льготы для МСП (например, мораторий на плановые проверки в 2024‑2026 гг.).
• Методические рекомендации КонсультантПлюс, ГАРАНТ;РУ и официальные разъяснения прокуратуры.

Согласно ст; 2 Закона 294‑ФЗ под государственным контролем понимается деятельность органов публичной администрации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами предпринимательской деятельности.

Плановые проверки

Что такое плановая проверка?

Плановая проверка – это проверка, включённая в ежегодный план проведения проверок, утверждённый контрольным органом (или совместно с прокуратурой субъекта РФ). Она проводится в соответствии с утверждённым графиком и, как правило, носит профилактический характер.

Основания для включения в план

• Ежегодный план формируется на основе анализа рисков, предыдущих нарушений и отраслевой специфики.
• Согласно п. 7 Постановления № 1969, в плановые проверки не включаются субъекты МСП, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами (например, мораторий).

Порядок проведения плановой проверки

1. Контрольный орган направляет уведомление о проведении проверки не менее чем за 3 рабочих дня (в некоторых случаях – за 24 часа, если речь о выездной проверке).
2. Проверка проводится в форме выездной или документальной в зависимости от вида контроля.
3. Используются проверочные листы (списки контрольных вопросов), если они предусмотрены положением о виде контроля (ст. 9 Закона 294‑ФЗ).
4. По результатам составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения и даются рекомендации по их устранению.

Права субъекта МСП при плановой проверке

• Получать уведомление о проверке в установленные сроки.
• Осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя (доверенное лицо.
• Напрямую присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
• Получать копию акта проверки и иметь право на его обжалование в вышестоящий орган или в суд.

Обязанности субъекта МСП при плановой проверке

• Обеспечить доступ должностных лиц контрольного органа к помещениям, документам и иным объектам, необходимым для проведения проверки.
• Предоставлять запрашиваемые документы и информацию в полном объёме и в установленные сроки.
• Не препятствовать проведению проверки (не скрывать, не уничтожать доказательства).
• Соблюдать требования по охране труда, пожарной безопасности и иным нормативам, которые являются предметом контроля.

Внеплановые проверки

Что такое внеплановая проверка?

Внеплановая проверка проводится по инициативе контрольного органа (или по заявлению заинтересованного лица) в случае возникновения конкретных оснований, предусмотренных законом. Она не включается в годовой план и носит более оперативный характер.

Основания для проведения внеплановой проверки (п. 19 Правил, ст. 10 Закона 294‑ФЗ)

• Истечение срока исполнения ранее выданного предписания или требования.
• Поступление информации о возможном нарушении законодательства (жалоба, сигнал, сообщение СМИ и др.).
• Выявление признаков совершения административного правонарушения в ходе иной проверки.
• Необходимость проверки исполнения обязательных требований саморегулируемой организации.
• Инициатива самого субъекта МСП (например, для признания ранее наложенного предписания исполненным – см. новость ГАРАНТ.РУ от ).
• Информация о нарушении законодательства о деятельности НКО, избирательного законодательства, закона о гостайне или наличии признаков экстремизма.

Порядок организации внеплановой проверки

1. Руководитель контрольного органа (или его уполномоченный заместитель) издает приказ (распоряжение) о проведении внеплановой проверки, указывая основание и форму (выездная, документальная).
2. Согласно п. 41 Правил, внеплановая выездная проверка проводится в порядке, предусмотренном для плановой проверки (раздел VI Правил).
3. Субъекту МСП направляется уведомление о проведении внеплановой проверки. В общем случае – за 24 часа до выезда, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью людей, угрозы национальной безопасности и т.п. (см. информация с сайта Ливенского района Орловской области).
4. Проверка проводится не более 10 рабочих дней (ст. 13 Закона 294‑ФЗ, разъяснения Высшей школы закупок).
5. По результатам составляется акт, который подписывается представителями контрольного органа и субъекта МСП (при наличии возражений – фиксируются отдельно).

Права субъекта МСП при внеплановой проверке

• Получать уведомление о проверке (за 24 часа, если не исключено исключение).
• Присутствовать при проверке, давать объяснения, представлять документы.
• Осуществлять права через представителя.
• Обжаловать действия контрольного органа в вышестоящий орган или в суд (в т.ч. оспаривать законность основания проверки).
• Требовать соблюдения сроков проведения проверки и оформления её результатов.

Обязанности субъекта МСП при внеплановой проверке

• Обеспечить доступ к объектам контроля в течение всего срока проверки.
• Предоставлять запрашиваемые документы и сведения в полном объёме.
• Не препятствовать проведению проверки (не скрывать, не уничтожать доказательства).
• Соблюдать требования законодательства, которые являются предметом проверки (например, нормы по охране труда, санитарным правилам, пожарной безопасности и т.д.).

Особенности проверок субъектов МСП

Мораторий на плановые проверки

В соответствии с последними изменениями законодательства (2024‑2026 гг.) для большинства субъектов МСП установлен мораторий на проведение плановых проверок. Это означает, что плановые проверки могут проводиться только в отношении объектов, включённых в закрытый перечень (например, объекты повышенной опасности, объекты оборонного заказа и т.п.).

Упрощённый порядок для МСП

• Сокращённый срок уведомления (в некоторых случаях – не менее 24 часов).
• Возможность проведения проверки в форме запроса документов без выезда на место (если это позволяет вид контроля).
• Снижение количества контрольных вопросов в проверочных листах, ориентированных на ключевые риски.

Право инициировать внеплановую проверку

Субъект МСП может сам инициировать внеплановую проверку с целью:

• Получить подтверждение исполнения ранее выданного предписания.
• Оспорить законность уже проведенной проверки.
• Получить разъяснения по спорным вопросам законодательства.

Для этого необходимо подать заявление в контрольный орган, указав цель проверки и прилагая подтверждающие документы.

Ответственность за нарушение порядка проверки

Если контрольный орган нарушает установленные процедуры (например, проводит проверку без уведомления, превышает сроки, не допускает представителя), субъект МСП имеет право:

• Подать жалобу в вышестоящий орган контроля.
• Обратиться в прокуратуру.
• Оспорить действия в суде (административный иск).

Практический чек‑лист для субъекта МСП перед проверкой

Плановая проверка

• Проверить наличие и актуальность уведомления о проверке.
• Назначить ответственного лица (или представителя) для взаимодействия с проверяющими.
• Подготовить запрашиваемые документы (учредительные, налоговые, бухгалтерские, трудовые, лицензии и т.д.).
• Обеспечить доступ к помещениям, оборудованию и территориям, указанным в уведомлении.
• Провести внутренний аудит: выявить потенциальные нарушения и подготовить объяснения.
• После получения акта – ознакомиться, при необходимости подготовить возражения и направить их в контрольный орган в установленный срок.

Внеплановая проверка

• Немедленно ознакомиться с уведомлением и основанием проверки.
• При наличии сомнений в законности основания – подготовить запрос на разъяснения или жалобу.
• Обеспечить присутствие представителя на протяжении всей проверки.
• Фиксировать все действия проверяющих (время, вопросы, запрашиваемые документы).
• По завершении проверки получить акт, проверить его корректность и, при необходимости, подготовить возражения.

Понимание различий между плановыми и внеплановыми проверками, знание своих прав и обязанностей позволяет субъектам МСП минимизировать риски, связанные с контрольными мероприятиями, и эффективно защищать свои интересы. Важно:

• Своевременно реагировать на уведомления о проверках.
• Обеспечивать присутствие уполномоченного представителя.
• Документировать все этапы проверки.
• Использовать право на обжалование незаконных действий контрольных органов.
• Следить за изменениями в законодательстве (моратории, новые основания для внеплановых проверок, упрощённые процедуры).

Соблюдение этих рекомендаций поможет не только пройти проверку без серьёзных последствий, но и использовать контроль как инструмент улучшения внутренних процессов и повышения уровня соблюдения законодательства в компании.