Деятельность контролирующих (надзорных) органов в Российской Федерации строго регламентирована Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»․ Данный закон устанавливает основные виды проверок, порядок их проведения, а также гарантии прав субъектов предпринимательства․ На актуальной редакцией закона является версия с учетом изменений, введенных в связи с продлением моратория на плановые проверки и введением института профилактических визитов․

Правовая база и классификация проверок

Согласно ст․ 2 и 7 закона № 294-ФЗ, выделяют два основных вида проверок:

• Плановые проверки — проводяться на основании и в соответствии с разработанными и утвержденными ежегодными планами проведения плановых проверок․
• Внеплановые проверки — проводятся по основаниям, установленным законодательством (ст․ 10 Закона № 294-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от № 336), и не требуют включения в ежегодный план․

Важно: Существует также форма контроля — профилактические визиты (ст․ 14․1 Закона № 294-ФЗ), которые с 2022 года фактически заменили плановые проверки для большинства категорий риска․

Плановые проверки: статус на 2026 год

Мораторий и профилактические визиты

С 10 марта 2022 года введен мораторий на проведение плановых проверок (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, для объектов с высокой категорией риска или в сфере ядерной энергии, оборонного заказа и т․д․)․ Мораторий регулярно продлевался и действует в 2026 году․

Вместо плановых проверок контролирующие органы проводят профилактические визиты․ Их цель — не выявление нарушений и наложение штрафов, а консультирование предпринимателей о требованиях закона и помощь в устранении потенциальных рисков․

Особенности (если плановая проверка все же назначена законно):

• Основание для включения в план: решение об отнесении деятельности субъекта к определенной категории риска (высокая категория риска проверяется чаще, низкая — реже или не проверяется вовсе)․
• Периодичность: не чаще одного раза в год (для высокого риска) и с соблюдением «трехлетнего иммунитета» для вновь зарегистрированных организаций (проверка не ранее чем через 3 года после регистрации, за исключением особых случаев)․
• Срок уведомления: распоряжение о проверке и сопутствующие документы вручаются не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки․
• Предмет проверки: соблюдение совокупности обязательных требований (проверяется всё, что входит в компетенцию органа)․
• Публичность: ежегодные планы проверок публикуются на официальных сайтах контролирующих органов и в реестре проверок (проект «Проверка․РФ»)․

Внеплановые проверки: основания и порядок

Внеплановые проверки остаются основным инструментом реагирования на нарушения в 2026 году․ В период действия моратория (2022–2024 гг․ и далее по инерции практики) они проводятся исключительно по основаниям, указанным в Постановлении Правительства РФ от № 336 (п․ 1 ст․ 10 Закона № 294-ФЗ в ред․ действующей)․

Основные основания для назначения (ст․ 10 Закона № 294-ФЗ, Постановление № 336):

1. Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений (контроль за исполнением)․
2. Поступление обращения (жалобы) физического или юридического лица о нарушении обязательных требований, повлекшем причинение вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде (при условии подтверждения сведений прокуратурой или иным уполномоченным органом)․
3. Выявление признаков нарушений в ходе профилактического визита (если предприниматель отказался устранить выявленные несоответствия добровольно)․
4. Получение информации от иных государственных органов (налоговая, Росстат, прокуратура и др․) о фактах нарушений․
5. Необходимость проверки исполнения судебных актов, предписаний прокурора․
6. Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами (например, проверка лицензионных условий, проверки в сфере безопасности опасных производственных объектов)․

Ключевые особенности внеплановой проверки:

• Срок уведомления: распоряжение вручается за 24 часа до начала проверки (вручение под роспись или направление почтой/ЭДО)․
• Предмет проверки: только определенные обязательные требования и виды деятельности, в отношении которых есть основания для проверки (целевой характер)․ Нельзя «развернуть» проверку на всю деятельность․
• Отсутствие периодичности: ограничения на частоту (1 раз в год) для внеплановых проверок не применяются, но каждая проверка должна иметь законное основание․
• Срок проведения: как правило, до 20 рабочих дней (с возможностью продления руководителем органа до 30 дней в сложных случаях)․

Сравнительная таблица: главные отличия

Права предпринимателей при любой проверке

Закон № 294-ФЗ (ст․ 17, 19, 20) гарантирует субъектам предпринимательства единый набор прав, которые инспектор обязан уведомить о начале проверки:

Процессуальные права:

• Знакомиться с распоряжением о проверке (проверить: наличие печати, подписи руководителя органа, точные даты, состав комиссии, предмет проверки, основание)․
• Требовать предъявления служебных удостоверений у всех членов проверяющей группы․
• Обеспечивать присутствие представителя (юриста, бухгалтера) по своему усмотрению․
• Давать письменные объяснения по вопросам проверки (инспектор обязан их прикрепить к акту)․
• Пользоваться правом на молчание (отказываться давать объяснения без последствий), однако лучше давать мотивированные письменные позицию․
• Видео/аудиофиксация действий инспекторов (с уведомлением о ведении записи)․
• Получить копию акта (протокола) по окончании проверки в день его составления или в течение 5 рабочих дней (для внеплановых, в 5-дневный срок)․

Права на защиту:

• Обжаловать действия (бездействие) инспекторов и результаты проверки (акт, предписание) в вышестоящий орган или в суд (ст․ 21 Закона № 294-ФЗ)․ Срок обжалования в суд, 3 месяца со дня получения копии акта/предписания․
• Заявить о отводе инспектора (при личной заинтересованности, родстве и т․д․)․
• Не предоставлять документы/сведения, не относящиеся к предмету проверки (особенно актуально для внеплановых)․
• Требовать соблюдения сроков проверки (продление только по основаниям и с уведомлением)․

Профилактические визиты: новая реальность вместо плановых

Поскольку плановые проверки фактически отменены мораторием до 2026 года и далее, предприниматели в 90% случаев сталкиваются именно с профилактическими визитами (ст․ 14․1 Закона № 294-ФЗ)․

Что нужно знать:

• Цель: информирование о новых требованиях, выявление рисков, консультирование․
• Последствия: по итогам визита составляется акт профилактического визита․ Штрафы и предписания об устранении нарушений по итогам визита НЕ ИЗДАЮТСЯ (за исключением выявления критических нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью, — тогда инспектор обязан составить протокол об административном правонарушении или предписание, но это уже переводит процесс в русло внеплановой проверки/административного производства)․
• Срок: не более 1 рабочего дня (для МСП)․
• Уведомление: за 5 рабочих дней (через реестр «Проверка․РФ» или почту/ЭДО)․
• Право отказа: предприниматель НЕ МОЖЕТ отказать в проведении профилактического визита (в отличие от плановой проверки, которую можно обжаловать до начала), но может не пустить инспектора без распоряжения и удостоверения․

Порядок обжалования результатов проверки

Если по итогам внеплановой проверки (или плановой, если она проведена законно) вынесены акт и предписание:

1. В досудебном (административном) порядке: жалоба в вышестоящий контролирующий орган или в прокуратуру․ Срок рассмотрения, до 30 дней․ Не прерывает сроки обращения в суд․
2. В судебном порядке: иск в арбитражный суд по месту нахождения контролирующего органа (или по месту регистрации ИП/ЮЛ в некоторых случаях)․ Госпошлина не взимается (п․ 5 ст․ 333․35 НК РФ)․ Срок — 3 месяца со дня получения копии акта/предписания․
3. Приостановление исполнения предписания: подача иска не приостанавливает исполнение предписания автоматически․ Нужно ходатайствовать о приостановлении исполнения акта на время судебного разбирательства (ст; 21 Закона № 294-ФЗ, ГПК РФ / КАС РФ)․

Чек-лист действий предпринимателя при появлении инспекторов

1. Попросить служебные удостоверения и распоряжение (приказ) о проверке․ Сфотографировать/скопировать․
2. Проверить: дату начала/окончания, состав комиссии, предмет проверки, основание (план/внеплан/визит)․
3. Сообщить ответственному лицу/юристу о начале проверки․
4. Назначить сопровождающего сотрудника (не оставлять инспекторов одних с документами/складами/серверами)․
5. Выдавать документы только под расписку (в журнале учета или на копии распоряжения), только в пределах предмета проверки․
6. Писать объяснения по существу, ссылаясь на нормы закона, внутренние документы, судебную практику․
7. При составлении акта: вносить несогласия в самом акте (графа «Замечания проверяемого»), требовать выдачи копии акта В ДЕНЬ ПОДПИСАНИЯ․
8. В течение 3 месяцев — обжаловать в суде или вышестоящем органе․

Резюме на 2026 год

На текущий момент (август 2026 года) правовое поле выглядит так:

• Плановые проверки — исключение (мораторий); Основная форма, профилактические визиты (консультативные, без штрафов)․
• Внеплановые проверки — основной риск․ Проводиться строго по «белому списку» оснований (Постановление № 336)․ Инспектор не имеет права проверять «всё подряд» — только то, по чему есть основание․
• Права бизнеса, широкие, но требуют знания процедуры (сроки уведомления 24ч/3дня, предмет проверки, право на копию акта сразу, обжалование за 3 мес․)․
• Ключевая защита — грамотное ведение документации, знание категории риска своего бизнеса, мониторинг реестра проверок (proverka․gov․ru) и вовлечение юриста на ранней стадии․

Помните: Любые действия инспектора, выходящие за рамки распоряжения о проверки или предмета проверки (для внеплановых), являются незаконными и подлежат обжалованию․ Знание ст․ 9, 10, 14․1, 17–21 Закона № 294-ФЗ — ваш главный щит․