В 2024‑2025 годах в России произошёл масштабный пересмотр нормативных актов, регулирующих государственный и муниципальный контроль (надзор) за предпринимательской деятельностью. Основные изменения внесены в Федеральный закон от 31 июля 2020 г; № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Ниже – подробный разбор нововведений, их правового статуса и практических последствий для компаний.

Ключевые документы, ставшие базой реформы

• Проект Распоряжения Правительства РФ от «Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года» (Минэкономразвития России).
• Поправки к закону № 248‑ФЗ, принятые в 2024 году (постановления Госдумы и Совета Федерации, а также указ Президента).
• Постановление Правительства РФ о продлении моратория на внеплановые проверки бизнеса до конца 2024 года.
• Федеральный закон № 460‑ФЗ от 13 декабря 2024 г. (вступает в силу 1 сентября 2025 г.) – дополнительные уточнения к процессу контроля.

Что изменилось в самом законе № 248‑ФЗ?

Расширенный перечень оснований для внеплановых проверок

С 28 декабря 2024 года в закон внесён новый перечень оснований для проведения внеплановых контрольных мероприятий, среди которых:

1. Отсутствие уведомления о начале или изменении вида деятельности (для юридических лиц и ИП).
2. Выявление нарушений в сфере промышленной безопасности, экологической ответственности и защиты прав потребителей.
3. Несоответствие данных в электронных реестрах (например, реестр ККТ, реестр лицензий).
4. Получение жалобы от граждан, конкурентов или иных субъектов, подтверждённой в установленном порядке.
5. Рекомендации прокуратуры о необходимости проверки в рамках уголовного или административного расследования.

Электронный документооборот и мобильные сервисы

Все решения о проведении профилактических визитов, предостережений и контрольных мероприятий теперь оформляются в электронном виде. Для упрощения взаимодействия с инспекторами введено:

• Мобильное приложение «ГосКонтроль Онлайн», позволяющее бизнесу получать уведомления, подавать ответы и загружать документы в режиме реального времени;
• Электронный реестр проверок, доступный в открытом виде, где каждый субъект может отследить статус текущих и завершённых мероприятий.

Публичный рейтинг проверяемых компаний

С 2024 года закон предусматривает присвоение публичного рейтинга организациям, прошедшим проверку. Рейтинг формируется на основе:

• Соблюдения требований нормативных актов.
• Скорости реагирования на предписания.
• Отсутствия повторных нарушений в течение 12 мес.

Рейтинг публикуется в открытом реестре и может использоваться при заключении государственных и коммерческих контрактов.

Мораторий на внеплановые проверки

В 2024 году правительство продлило мораторий на проведение внеплановых проверок до конца года. Это временная мера, направленная на стабилизацию деловой среды в условиях экономических вызовов. После 31 декабря 2024 года мораторий будет пересмотрен, и ожидается, что новые правила (см. п. 2.1) станут основной базой для проведения проверок.

Освобождение малого и среднего бизнеса от плановых проверок

Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) введено освобождение от плановых проверок таких органов, как Роспотребнадзор и Госпожнадзор, при условии:

• Отсутствия нарушений в предыдущих проверках.
• Наличие действующего сертификата соответствия (если он требуется по отрасли).
• Регистрация в системе «Старт бизнеса онлайн» (эксперимент, запущенный 1 марта 2024 г. – 1 марта 2025 г.).

Практические последствия для бизнеса

Необходимость своевременного уведомления

Новые правила делают обязательным заявление о начале или изменении вида деятельности в электронном виде. Невыполнение влечёт автоматический запуск внеплановой проверки.

Интеграция с ИТ‑системами

Для соответствия требованиям необходимо:

• Внедрить модуль взаимодействия с приложением «ГосКонтроль Онлайн» (API‑интеграция).
• Обеспечить актуальность данных в реестрах (ККТ, лицензий, сертификатов).
• Назначить ответственного за электронный документооборот (внутренний регламент).

Управление рисками публичного рейтинга

Публичный рейтинг может стать конкурентным преимуществом, но и источником репутационных рисков. Рекомендуется:

1. Регулярно проводить внутренние аудиты соответствия требованиям.
2. Вести журнал предписаний и фиксировать сроки их выполнения.
3. Подготовить план коммуникаций для реагирования на возможные негативные отзывы в реестре.

Планирование проверок в период моратория

Хотя в 2024 году действует мораторий, бизнесу следует готовиться к возобновлению проверок:

• Провести предварительный «самоконтроль» по новому перечню оснований.
• Обучить персонал работе с мобильным приложением и электронными формами.
• Сформировать резервный план действий в случае внезапного начала проверки (например, наличие готовых копий документов в облаке).

Как подготовиться к изменениям: пошаговое руководство

1. Аудит текущих процессов – сравните существующие процедуры с новыми требованиями (перечень оснований, электронный документооборот).
2. Назначьте ответственного за контроль – в закон добавлены права работников, отвечающих за контроль; их полномочия включают внесение предложений по изменению договоров с нарушителями.
3. Внедрите ИТ‑решения – подключите мобильное приложение, настройте автоматическую отправку уведомлений в реестры.
4. Обучите персонал – проведите семинары по работе с электронными формами и реагированию на предписания.
5. Разработайте план реагирования – включите в него сценарии «плановой», «внеплановой» и «профилактической» проверки.
6. Следите за изменениями законодательства – подпишитесь на официальные рассылки Минэкономразвития и Федеральной службы по надзору.

Перспективы до 2026 года

Концепция совершенствования контрольной деятельности, утверждённая в 2023 году, предусматривает дальнейшее:

• Расширение цифровых каналов взаимодействия (внедрение блокчейн‑технологий для подтверждения подлинности документов).
• Усиление роли прокуратуры в согласовании внеплановых проверок.
• Постепенное переход к системе «саморегулирующегося контроля», где бизнес сам оценивает соответствие, а органы лишь подтверждают результаты.

Ожидается, что к 2026 году большинство проверок будет проводиться в полностью электронном виде, а публичный рейтинг станет обязательным элементом при участии в государственных закупках.

Текущие изменения в законодательстве о государственном и муниципальном контроле направлены на:

• Повышение прозрачности и эффективности проверок.
• Снижение административного бремени для малого и среднего бизнеса.
• Усиление цифровизации процессов контроля.
• Создание системы публичного рейтинга, стимулирующего соблюдение нормативных требований.

Для предпринимателей главное – проактивно адаптироваться к новым требованиям: своевременно уведомлять органы, внедрять электронные инструменты и поддерживать высокий уровень внутреннего контроля. Толькo так можно превратить новые регуляторные вызовы в конкурентные преимущества.

Если у вас возникли вопросы по конкретным пунктам закона или требуется помощь в построении системы электронного взаимодействия с контролирующими органами, обратитесь к профильным юридическим консультантам или к специализированным сервисам «ГосКонтроль Онлайн».