Период 2024–2025 годов стал переломным для системы государственного контроля (надзора) за малым и средним предпринимательством (МСП) в России. Если 2024 год прошел под знаком сохранения жестких ограничений (моратория), то 2025 год ознаменовал собой переход к новой парадигме — риск-ориентированному подходу с отменой временных мораториев на внеплановые проверки. Ниже представлен детальный анализ нормативной базы, практики применения в Воронежской области и рекомендаций для бизнеса.
Нормативная база: ключевые акты, регулирующие 2024–2025 годы
Понимание текущего режима проверок невозможно без ссылки на три фундаментальных постановления Правительства РФ:
- Постановление № 336 от — ввело мораторий на внеплановые проверки (с исключениями). Действовало как основной «щит» для бизнеса в 2022–2024 гг.
- Постановление № 372 от — установило мораторий на плановые неналоговые проверки до 1 января 2030 года. Этот документ остается в силе и в 2025, и в 2026 годах.
- Постановление № 1234 от — ключевой документ для 2025 года. Он внес поправки в Постановление № 336, фактически ослабив мораторий на внеплановые проверки с 2025 года.
Важный политический контекст: В Послании Федеральному Собранию (февраль 2024) Президент Владимир Путин поручил с 2025 года отказаться от временных мораториев и полностью перейти на риск-ориентированный подход, опираясь на наработанный опыт.
2024 год: Последний год «полного» моратория
Плановые проверки
На протяжении всего 2024 года действовал строгий запрет на плановые проверки субъектов МСП (Постановление № 372). Исключения составляли лишь проверки в сфере ядерной энергии, оборонного заказа и отдельные виды надзора, прямо указанные в законе.
Внеплановые проверки
Регулировались Постановлением № 336. Внеплановые проверки могли проводиться только по перечню оснований, утвержденному Правительством (ст. 10 Закона № 294-ФЗ):
- Обращения граждан/организаций о нарушении прав (после проверки достоверности прокуратурой/ведомством).
- Выявление нарушений при профилактических визитах.
- Нарушение лицензионных условий.
- Чрезвычайные ситуации, угроза жизни/здоровью.
- Контроль за оборотом ККТ (онлайн-касс), важное исключение, действовавшее и в 2024 г.
- Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами.
Практика «ОПОРЫ РОССИИ» и портала «Мой бизнес Воронеж» подтверждала: для большинства объектов МСП внеплановых проверок в 2024 году не было (режим «Мораторий без риска»).
2025 год: Кардинальная смена курса — конец моратория на внеплановые проверки
С 1 января 2025 года вступил в силу механизм Постановления № 1234. Главное изменение: мораторий на внеплановые проверки по Постановлению № 336 прекратил свое действие (как сообщало Контур.Экстерн от ).
Что это значит для бизнеса Воронежской области:
- Внеплановые проверки стали возможны по всем основаниям ст. 10 Закона № 294-ФЗ без дополнительных фильтров Постановления № 336.
- Ведемся полноценный переход на риск-ориентированный подход (категории риска: высокая, значительная, умеренная, низкая).
- Плановые проверки по-прежнему запрещены до 2030 года (Постановление № 372).
Специфика Воронежской области: Онлайн-кассы (ККТ)
Согласно информации портала «Мой бизнес Воронеж» (Центр МСП), в 2025 году не действует мораторий на внеплановые проверки онлайн-касс. Налоговая инспекция и иные уполномоченные органы имеют право проводить выездные и документарные проверки применения ККТ в общем порядке (по основаниям ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Это одна из самых частых причин визитов инспекторов в регионе.
Категории субъектов МСП и режим проверок в 2025 году
| Категория субъекта | Плановые проверки | Внеплановые проверки | Особые условия |
|---|---|---|---|
| Новые бизнес (до 3 лет регистрации) | Запрещены до 2030 г. | Запрещены (мораторий на 3 года) | Действует до 2035 г. (Распоряжение Правительства). Исключения: лицензируемые виды, ККТ, обращения граждан. |
| МСП (общий случай) | Запрещены до 2030 г. (Пост. № 372) | Возможны по общим основаниям (ст. 10 Закона № 294-ФЗ) | Зависят от категории риска в реестре рисков. |
| Объекты с категорией риска «Высокая» | Запрещены до 2030 г. | Возможны (частота не регламентирована мораторием) | Могут проверяться чаще, включая профилактические визиты. |
| Объекты с категорией риска «Низкая» | Запрещены до 2030 г. | Минимальная вероятность | Исключены из планов проверок, но возможны по обращениям/ККТ. |
Виды контрольных мероприятий, актуальных в 2024–2025 гг.
Несмотря на запрет плановых проверок, в Воронежской области активно применялись и применяются иные формы контроля:
- Профилактические визиты — не являются проверками (ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ); Проводится 1 раз в 3 года (для новых бизнес — через 1–3 года после регистрации). Цель: консультирование, выявление рисков. Важно: по итогам визита может быть выдано предписание, которое становится основанием для внеплановой проверки.
- Камеральные (документарные) проверки — проводятся без визита на объект (проверка отчетности, данных ККТ, ЕГАИС, «Честного знака»). Мораторий на них не распространяется.
- Разовые действия (рейды, закупки контрольные, осмотры) — не требуют внесения в план проверок, мораторий на них не действует.
- Налоговые проверки (выездные/камеральные) — регулируются НК РФ, мораторий Постановления № 372/№ 336 на них не распространяется (кроме плановых налоговых, которых нет в плане ФНС).
План проверок на 2025 год: где смотреть в Воронежской области
Согласно данным Прокуратуры Воронежской области и сводным планам на 2025 год:
- Планы проверок формируются на основе Реестра рисков (категории риска присваиваются каждому субъекту).
- В планы включаются только субъекты с категориями риска «высокая» и «значительная» (для плановых — запрет до 2030 г., поэтому в планы попадают только внеплановые по основаниям или профилактические визиты).
- Проверить свой ИНН/ОГРН можно на сайте Прокуратуры Воронежской области (раздел «Планы проверок») или на портале Госнадзор (gosnadzor.ru).
- Сведения о категориях риска доступны в личном кабинете налогоплательщика (ЛК ИП/ЮЛ) на сайте ФНС.
Главные риски и «точки входа» для проверок в 2025 году (Воронежская область)
- Жалобы потребителей/конкурентов (Роспотребнадзор, Прокуратура) — основание для внеплановой проверки после проверки достоверности.
- Нарушения по ККТ (ФНС) — отсутствие чека, нефискальные данные, старые ФН. Региональный офис ФНС активно использует аналитику ОФД.
- Маркировка «Честный знак» / ЕГАИС, расхождения в остатках, несвоевременный ввод в оборот.
- Трудовое право (ГИТ Воронежской области), проверки по обращениям работников, скрытая занятость, миграционный учет.
- Пожарная безопасность (МЧС) — профилактические визиты и проверки по жалобам/пожарам.
- Экология / РОСПРИРОДНАДЗОР — отходы, платежи за НВОС, лицензии на обращение с отходами I–II класса опасности;
Мораторий на 3 года для новичков: нюансы 2024–2025
Субъекты МСП, включенные в реестр в течение первых 3 лет после регистрации, пользуются особым режимом (Распоряжение Правительства РФ от 2023 г., продлен до 2035 г.):
- Полный запрет плановых и внеплановых проверок.
- Исключения (проверки возможны):
- По обращениям граждан/организаций (после проверки достоверности).
- По итогам профилактического визита (если выдано предписание).
- В сфере лицензируемой деятельности.
- Проверки применения ККТ (онлайн-касс) — мораторий НЕ распространяется.
- Налоговые проверки (НК РФ).
Рекомендации бизнесу Воронежской области на 2025–2026 годы
А. Работа с категорией риска
Регулярно проверяйте свою категорию риска в ЛК ФНС или на gosnadzor.ru. Присвоение категории «Высокая» или «Значительная» резко повышает шанс визита. Основание для снижения категории — устранение нарушений, чистая отчетность, отсутствие жалоб.
Б. Идеальный порядок с ККТ и маркировкой
Это «ахиллесова пята» большинства розничных и HoReCa точек Воронежа. Проверьте: актуальность ФН, корректность реквизитов чека, работу в автономном режиме, своевременность передачи данных в ОФД, соответствие остатков в «Честном знаке»/ЕГАИС реальности.
В. Подготовка к профилактическим визитам
Визит — не проверка, но повод для проверки. Назначьте ответственного, подготовьте пакет документов (учредительные, лицензии, журналы инструктажей, Договоры ГПХ/ТД, локальные акты). Помните: инспектор не имеет права требовать документы, не связанные с целью визита, но в практике часто запрашивают «все подряд».
Г. Работа с жалобами
Настройте процесс обработки претензий потребителей (ЗоЗПП) и сотрудников. Быстрое и документированное устранение нарушения часто предотвращает направление жалобы в надзорные органы.
Д. Аудит трудовых отношений
ГИТ усиливает контроль за оформлением самозанятых, ГПХ, мигрантов. Проведите внутренний аудит: соответствие факта договору, наличие патентов/разрешений, СУТ, медосмотры, обучение Охране труда.
Резюме: чего ждать в 2025–2026 годах
Воронежская область следует федеральному вектору: плановых проверок нет и не будет до 2030 года. Однако «руки у контролеров развязаны» для внеплановых визитов по любому основанию ст. 10 Закона № 294-ФЗ.
Ключевые фокусы контроля в регионе:
- Кассовая дисциплина (ККТ, ФФД 1.2).
- Маркировка товаров («Честный знак», ЕГАИС).
- Трудовое право и миграция.
- Пожарная безопасность и экология (для производства/складов).
Главная стратегия бизнеса — проактивное соответствие (compliance). Не ждите проверки — проводите внутренние аудиты по чек-листам ведомств, используйте сервисы самооценки рисков (на портале Госнадзор), ведите документооборот так, чтобы к любому визиту быть готовым за 1 час. Мораторий на плановые проверки до 2030 года — это стабильность горизонта планирования, но не повод для расслабления в текущей операционной деятельности.
Статья подготовлена на основе нормативных актов РФ (Закон № 294-ФЗ, Постановления Правительства № 336, № 372, № 1234), информации портала «Мой бизнес Воронеж», Прокуратуры Воронежской области, ФНС России и аналитических материалов Контур, СБИС, ГАРАНТ, КонсультантПлюс на .