Надзорные (контрольные) проверки – один из ключевых инструментов обеспечения соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, а также экологической защиты. В Кузбассе (Кемеровская область) такие проверки проводят несколько органов: прокуратура, Росприроднадзор, Ростехнадзор, МЧС и другие. Ниже собраны ответы на самые часто задаваемые вопросы, а также практические рекомендации для предприятий всех форм собственности.

Содержание

1. Законодательная база и нормативные акты
2. Кто проводит надзорные проверки в Кузбассе?
3. Плановые и внеплановые проверки: как они планируются?
4. Ход проверки: основные этапы
5. Какие документы необходимо подготовить?
6. Последствия выявленных нарушений
7. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
8. Полезные ссылки и ресурсы

---

Законодательная база и нормативные акты

• Федеральный закон № 426-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от ).
• Федеральный закон № 384-ФЗ «О техническом регулировании» (в части требований к аттестации персонала).
• Трудовой кодекс РФ (ст. 212‑215 – охрана труда).
• Федеральный закон № 123-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Постановление Правительства РФ от № 604 – правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.
• Постановление Правительства РФ от № 13 – упрощённый порядок аттестации по промышленной безопасности (возможность дистанционной проверки знаний).
• Региональные нормативные акты Кемеровской области, в т.ч. приказы Прокуратуры Кемеровской области и постановления Ростехнадзора по Кузбассу.

Все перечисленные документы образуют правовую основу, на которой базируются надзорные мероприятия в регионе.

---

Кто проводит надзорные проверки в Кузбассе?

Орган	Полномочия	Тип проверок
Прокуратура Кемеровской области	Контроль за соблюдением законов в угледобывающей отрасли, проверка охраны труда и пожарной безопасности.	Плановые и внеплановые, в т.ч. по результатам жалоб.
Росприроднадзор (отдел по Кузбассу)	Экологический надзор, контроль за соблюдением требований к выбросам, обращениям с отходами.	Плановые, внеплановые, проверка в рамках «Единого реестра проверок».
Ростехнадзор (Кузбасский филиал)	Промышленная безопасность, аттестация специалистов, проверка технического состояния оборудования.	Плановые, внеплановые, проверка знаний персонала (в т.ч. дистанционная).
МЧС России по Кемеровской области	Пожарный надзор, проверка соблюдения требований ПУЭ и ПБ.	Плановые и внеплановые, проверка готовности к ЧС.
Органы местного самоуправления (управления труда, охраны окружающей среды)	Контроль за соблюдением региональных нормативов, выдача разрешений.	Плановые проверки, согласованные с другими органами.

---

Плановые и внеплановые проверки: как они планируются?

3.1 Плановые проверки

Плановые мероприятия формируются ежегодно в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 604 от . Основные шаги:

1. Составление единого реестра контрольных мероприятий (ЕРКМ) – в него вносятся все юридические лица, подлежащие проверке.
2. Определение приоритетных отраслей (в Кузбассе – угольная промышленность, металлургия, химическая отрасль).
3. Назначение дат и ответственных инспекторов (прокуратура, Ростехнадзор, Росприроднадзор).
4. Уведомление предприятия за 5–10 рабочих дней до начала проверки (за исключением случаев, когда закон предусматривает немедленное вмешательство).

3.2 Внеплановые проверки

Внеплановые (контрольные) мероприятия могут быть инициированы:

• по жалобам граждан, работников, профсоюзов;
• в результате обнаружения серьезных нарушений в ходе плановой проверки другого органа;
• при возникновении чрезвычайных ситуаций (пожар, утечка опасных веществ);
• по решению суда или следственных органов.

С 21 сентября 2024 года в Кузбассе действует мораторий на проведение проверок без согласования с прокуратурой – если предприятие не уведомило проверяющих о начале опасных работ, проверка может быть отложена до выяснения обстоятельств.

---

Ход проверки: основные этапы

1. Подготовительный этап
   • Получение официального уведомления (при плановой проверке) или постановление о начале проверки (при внеплановой).
   • Назначение ответственного лица на предприятии (обычно главный инженер или специалист по охране труда).
2. Открывающая часть
   • Присутствие представителей проверяющего органа и представителя предприятия.
   • Составление протокола о начале проверки, указание целей и перечня проверяемых документов.
3. Проверка документов
   • Лицензии, разрешения, свидетельства о регистрации.
   • Документы по охране труда (инструкции, журналы, акты обследований).
   • Планы по промышленной и пожарной безопасности, аттестационные сертификаты персонала.
   • Экологическая документация (отчёты о выбросах, утилизации отходов).
4. Осмотр производственных площадей
   • Проверка состояния оборудования, систем вентиляции, противопожарных средств.
   • Контроль за соблюдением технологических карт и инструкций.
   • Фотографирование и видеосъёмка (при необходимости).
5. Интервью с персоналом
   • Опрашиваются работники разных уровней (операторы, мастера, руководители).
   • Проверяется уровень знаний по технике безопасности (в рамках аттестации).
6. Заключительная часть
   • Составление протокола о результатах проверки.
   • Выдача предписаний, рекомендаций или, в случае серьёзных нарушений, составление протокола об административном правонарушении.
   • Установление сроков устранения нарушений (обычно 10–30 дней).

---

Какие документы необходимо подготовить?

Для упрощения процесса рекомендуется собрать следующий пакет документов заранее:

• Учредительные документы (устав, свидетельство о регистрации).
• Лицензии и разрешения на осуществление деятельности (угледобыча, переработка, транспорт).
• Свидетельства о прохождении аттестации персонала (производственная безопасность, электробезопасность).
• Журналы учёта несчастных случаев, инструкций по охране труда, планы профилактических мероприятий.
• Планы и схемы противопожарной защиты, акты о проведении проверок ПУЭ.
• Экологические отчёты (выбросы, утилизация, мониторинг загрязнений).
• Документы по проведению внутреннего аудита (внутренние проверки, корректирующие действия).
• Копии договоров с подрядчиками, подтверждающих их соответствие требованиям безопасности.

Если проверка проводится в рамках аттестации по промышленной безопасности (с ), необходимо подготовить:

• Тестовые задания и ответы, использованные при аттестации.
• Свидетельства о прохождении дистанционного контроля знаний (при наличии).

---

Последствия выявленных нарушений

Тип нарушения	Возможные меры	Сроки устранения
Незначительные (нарушения инструкций, отсутствие некоторых документов)	Предписание, штраф в размере от 5 000 до 50 000 руб.	10–30 дней
Серьёзные (отсутствие аттестации, нарушение технологических параметров, угрозы жизни)	Протокол об административном правонарушении, приостановка деятельности, уголовное преследование.	30–90 дней (в зависимости от характера нарушения)
Экологические (незаконные выбросы, нарушение требований к утилизации)	Штраф до 5 % от годовой выручки, обязательное привлечение к возмещению ущерба.	30 дней + срок на восстановительные работы

Важно помнить, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие проверяемого лица (например, если руководитель находится в командировке), но в этом случае в протоколе указываются сведения о попытке установить контакт и о полученных от представителей предприятия разъяснениях.

---

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

7.1 Как узнать, запланирована ли проверка моего предприятия?

Проверить наличие записи в Едином реестре контрольных мероприятий можно по ИНН или ОГРН. Также в региональном портале прокуратуры публикуются планы проверок на предстоящий год.

7.2 Что делать, если проверка началась без уведомления?

В случае внеплановой проверки инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и документ, подтверждающий законность проверки (постановление, протокол о начале проверки). Предприятие имеет право запросить копию этого документа и при необходимости обратиться в суд за защитой своих прав.

7.3 Можно ли отложить проверку из‑за сезонных работ?

Да, в случае объективных причин (например, массовый ремонт, стихийные бедствия) предприятие может подать письменную просьбу о переносе даты. Решение принимает проверяющий орган, но отложить проверку без веской причины нельзя.

7.4 Как подготовится к дистанционной аттестации персонала?

С введена возможность дистанционного контроля знаний. Необходимо:

• Обеспечить доступ сотрудников к онлайн‑платформе (например, Prombez24.com).
• Подготовить тестовые задания, соответствующие требованиям Ростехнадзора.
• Сохранить результаты в электронном виде для предоставления проверяющим.

7.5 Что такое «мораторий на проверки бизнеса», продлённый до конца 2024 года?

Мораторий – временное ограничение на проведение плановых и внеплановых проверок без согласования с прокуратурой. Он был введён по указу Президента РФ и продлён до . После этой даты проверки возобновятся в обычном режиме.

7.6 Как оформить жалобу на действия проверяющих?

Жалобу можно подать в письменной форме в адрес:

• Прокурору Кемеровской области;
• Росприроднадзору (отдел по Кузбассу);
• Ростехнадзору (региональный отдел).

В жалобе указываются дата, время, ФИО проверяющего, суть претензий и прилагаются копии протоколов, если они имеются.

---

Полезные ссылки и ресурсы

• Официальный сайт Прокуратуры Кемеровской области – реестр проверок, формы заявлений.
• Росприроднадзор – региональный портал – экологический надзор, публикация планов проверок.
• Ростехнадзор – Кузбасс – аттестация, требования к промышленной безопасности.
• МЧС России – Кузбасс – пожарный надзор, инструкции по ЧС.
• Prombez24.com – онлайн‑тесты и подготовка к аттестации по промышленной и электробезопасности.
• КонсультантПлюс – база нормативных актов, комментарии к изменениям 2024‑2025 гг;

---

Надзорные проверки в Кузбассе – важный механизм контроля за соблюдением требований безопасности, охраны труда и экологической ответственности. Понимание правовых основ, знание порядка планирования и проведения проверок, а также готовность к взаимодействию с проверяющими органами позволяют предприятиям минимизировать риски и своевременно устранять выявленные нарушения.

Регулярный внутренний аудит, своевременная аттестация персонала и поддержание актуального пакета документов – лучшие практики, которые помогут вашему бизнесу успешно проходить как плановые, так и внеплановые проверки.

Если у вас возникли дополнительные вопросы, обратитесь к юридическому отделу вашего предприятия или к специализированным консультантам, работающим в сфере промышленной безопасности и охраны труда.