Контрольные (надзорные) проверки – один из основных инструментов обеспечения соблюдения законодательства
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. При этом должностные лица, проводящие такие проверки,
несут особую ответственность за их законность, полноту и своевременность. В статье рассмотрены
нормативно‑правовая база, порядок проведения проверок, виды ответственности и практические рекомендации.

Нормативно‑правовая база

Ключевые нормативные акты, регулирующие ответственность должностных лиц, включают:

• Федеральный закон № 294‑ФЗ от г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  Закон определяет полномочия контролирующих органов, порядок проведения проверок и фиксирует
  административную ответственность за грубые нарушения (проведение проверки без приказа, непредставление
  акта проверки).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ст. 2.4
  «Административная ответственность должностных лиц» и Ст. 19.4.1 «Штрафы за правонарушения,
  выявленные при проверке».
  В частности, предусмотрены штрафы от 5 000 до 10 000 рублей за повторное совершение аналогичного
  правонарушения.
• Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «О государственной гражданской службе». Регулируют
  дисциплинарную ответственность (выговор, понижение в должности, увольнение) за нарушение служебных обязанностей.
• Уголовный кодекс РФ. Предусматривает уголовную ответственность за злоупотребление должностными
  полномочиями, если в результате проверки было совершено преступление (ст. 286‑288 УК РФ).

Порядок проведения проверки и обязанности должностных лиц

Согласно ФЗ 294‑ФЗ и внутренним регламентам органов контроля, должностные лица обязаны:

1. Получить официальное распоряжение (приказ) руководителя о проведении проверки. Проводить проверку без
   такого приказа считается грубым нарушением.
2. Своевременно и в полном объёме исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению
   нарушений обязательных требований и требований муниципальных правовых актов.
3. Оформить протокол и акт проверки в соответствии с установленной формой (двухэкземплярный акт, отражающий
   основания, период, объект, предмет, объём работ и выявленные нарушения).
4. Внести сведения о проведённой проверке в Единый реестр проверок в установленные сроки (не реже одного
   раза в год). Нарушение сроков фиксируется как административное правонарушение.
5. При выявлении нарушений подготовить предписание проверяемому лицу с указанием сроков их устранения,
   а при необходимости – составить протокол об административном правонарушении.
6. В случае обнаружения признаков преступления направить информацию в компетентный государственный орган
   (прокуратуру, следственные органы) и/или принять меры по привлечению виновных к ответственности.

Виды ответственности должностных лиц

3.1 Административная ответственность

Назначается за:

• Проведение проверки без приказа руководителя;
• Непредставление акта о проведённой проверке;
• Несвоевременное внесение сведений в реестр проверок;
• Повторное совершение аналогичного правонарушения (штраф от 5 000 до 10 000 рублей).

Пример: в Оренбургской области суд признал неправомерным выдачу нескольких предписаний по одному
объекту, поскольку в результате проверки было выявлено одно совокупное нарушение. Это решение подтверждает,
что избыточные предписания могут стать основанием для привлечения к административной ответственности.

3.2 Дисциплинарная ответственность

Осуществляется в рамках трудового законодательства и закона о государственной гражданской службе. Возможные
меры:

• Вы́говор;
• Понижение в должности;
• Увольнение (по инициативе работодателя или в порядке отставки).

Дисциплинарные меры применяются, если нарушение не является административным правонарушением, но
нарушает служебную дисциплину (например, отказ от предоставления доступа к объекту проверки).

3.3 Уголовная ответственность

Возможна в случаях:

• Злоупотребления должностными полномочиями (ст. 286 УК РФ);
• Служебного подлога (ст. 285 УК РФ);
• Сокрытия или фальсификации результатов проверки, если это привело к тяжким последствиям
  (ст. 287‑288 УК РФ).

3.4 Гражданско‑правовая ответственность

Если в результате нарушения должностного лица юридическое лицо понесло убытки, пострадавшее лицо может
потребовать возмещения в гражданском суде (ст. 15.1‑15.2 ФЗ 294‑ФЗ).

Конкретные санкции и их размеры

Практика применения: судебные решения

Оренбургский областной суд, 2025 г. – В деле о многократных предписаниях по одному объекту суд
установил, что «выдача нескольких предписаний, когда выявлено одно совокупное нарушение, является
неправомерной». На основании этого решения к должностным лицам, оформившим предписания, была применена
административная санкция в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Московский городской суд, 2024 г. – Должностное лицо, проведшее проверку без приказа, было
привлечено к дисциплинарной ответственности (выговор) и административному штрафу в размере 6 000 рублей.

Последствия ошибок в проведении проверки

• Отказ в признании результатов проверки в суде (отсутствие приказа, неполный акт).
• Повторные предписания могут быть признаны «избыточными» и аннулированы, что приводит к возврату
  штрафов проверяемым организациям.
• Нарушение сроков внесения информации в реестр – административный штраф и возможное привлечение к
  дисциплинарной ответственности.
• Если ошибка привела к невозможности завершения проверки (например, из‑за препятствий со стороны
  проверяемого), штраф для должностного лица может увеличиться до 10 000 рублей.

Рекомендации для должностных лиц

1. Всегда оформляйте приказ (распоряжение) руководителя перед началом проверки.
2. Тщательно готовьте план проверки: указывайте основания, объект, период, предмет и перечень проверяемых
   требований.
3. Соблюдайте форму и сроки составления акта проверки (два экземпляра, подписи всех участников).
4. Вносите сведения в Единый реестр проверок в течение установленного срока (не реже 30 дней после
   завершения проверки).
5. При выявлении нарушений готовьте предписание с чётко прописанными сроками устранения и
   последствиями неисполнения.
6. Если в ходе проверки обнаружены признаки преступления – незамедлительно информируйте прокуратуру
   и/или следственные органы.
7. Регулярно проходите обучение по изменениям в законодательстве о государственном и муниципальном
   контроле.

Ответственность должностных лиц за нарушения, выявленные при проверке, многогранна: от административных
штрафов и дисциплинарных мер до уголовного преследования. Ключевыми факторами снижения риска
привлечения к ответственности являются строгая соблюдаемость процедур (наличие приказа, корректное
оформление актов, своевременное внесение данных в реестр) и оперативное реагирование на признаки
преступлений. При правильном подходе контрольные проверки становятся эффективным инструментом
обеспечения законности, а должностные лица – надёжным гарантией правопорядка.