Открытая служба обратной связи по надзору (ОСОС) — это единая федеральная информационная система, предназначенная для приема, регистрации, учета, рассмотрения и контроля исполнения обращений граждан и юридических лиц, адресованных органам государственного контроля (надзора) и их территориальным органам. Система работает в соответствии с Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также распоряжениями Правительства РФ (в частности, Постановлением Правительства РФ от № 1469 и Распоряжением от № 3272-р).

Нормативная правовая база

Деятельность ОСОС регулируется иерархией нормативных актов:

• Федеральный закон № 59-ФЗ — базовый закон, определяющий права заявителей, сроки рассмотрения, форму ответа и порядок обжалования.
• Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — регламентирует обращения в сфере предпринимательской деятельности (жалоба на действия инспектора, проверки).
• Постановление Правительства РФ № 1469, утвердило Положение об ОСОС, определило полномочия администраторов (Ростехнадзор — федеральный администратор) и порядок взаимодействия с ЕПГУ/Госуслуги.
• Приказы федеральных служб надзора (Ростехнадзор, Роскомнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор и др.) — утверждают внутренние инструкции по работе с обращениями в ведомстве (например, Приказ Ростехнадзора от № 414, Приказ Роскомнадзора от № 13 и др.).

Кто и как может обратиться через ОСОС

Субъекты права обращения (ст. 5 Закона № 59-ФЗ):

1. Граждане РФ (в т.ч. ИП).
2. Иностранные граждане и лица без гражданства (пребывающие законно на территории РФ).
3. Юридические лица (организации любей организационно-правовой формы).
4. Объединения граждан (общественные организации, инициативные группы).

Каналы подачи обращения в ОСОС:

• Портал «Госуслуги» (ЕПГУ) — раздел «Обращения к органам власти» → «Открытая служба обратной связи по надзору». Основной канал для идентифицированных пользователей (ЕСИА).
• Официальный сайт ОСОС (obratnaya-svyaz.gov.ru), возможность подачи анонимно или с авторизацией через ЕСИА.
• Сайты территориальных органов надзора, виджеты/формы, перенаправляющие в ОСОС.
• Мобильное приложение «Госуслуги» — полный функционал подачи и отслеживания.

Классификация обращений в ОСОС

При подаче заявитель должен выбрать категорию, от которой зависит срок рассмотрения и порядок работы:

Жизненный цикл обращения в ОСОС (Процесс работы)

Этап 1: Подача и регистрация (День 0–1)

• Заявитель заполняет форму: выбирает адресата (федеральное ведомство или конкретное ТО), категорию, описывает суть, прикрепляет файлы (до 100 Мб, форматы: pdf, doc, jpg, png, zip).
• Система присваивает уникальный регистрационный номер (УРН) формата: ОСОС-<Ведомство>-<Год>-<Номер>.
• На email/СМС/личный кабинет Госуслуг приходит уведомление с УРН.

Этап 2: Распределение (День 1–3)

• Администратор ОСОС в ведомстве (или автоматическая маршрутизация) направляет обращение ответственному исполнителю (инспектору, юристу, руководителю подразделения).
• Если обращение адресовано не в то ведомство — оно переадресуется по подведомственности (ст. 11 59-ФЗ) в течение 7 дней с уведомлением заявителя.

Этап 3: Рассмотрение по существу (Основной этап)

1. Изучение материалов: запрос объяснений у проверяемых лиц, изучение материалов проверок, нормативной базы.
2. Выездная проверка (при необходимости): если жалоба требует проверки факта (по 294-ФЗ — только в рамках плановой/внеплановой проверки или профилактического визита).
3. Подготовка проекта ответа: ответ должен быть мотивированным, ссылаться на нормы права, содержать выводы и принятые меры.

Этап 4: Согласование и подписание

• Проект ответа согласуется с прокурором (при необходимости), старшим смены/начальником отдела, юристом.
• Подписывает уполномоченное лицо (руководитель ТО или федерального ведомства) усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Этап 5: Направление ответа заявителю

• Ответ загружается в ОСОС → автоматически уходит в ЛК заявителя на Госуслугах / на email / в систему ОСОС.
• Статус обращения меняется на «Рассмотрено», «Исполнено» или «Отказ в рассмотрении».

Этап 6: Контроль исполнения (Мониторинг)

• Если в ответе предусмотрены меры (проверка, устранение нарушения, наказание виновных) — ставиться контрольная дата.
• Исполнитель отчитывается об исполнении в ОСОС (загружает приказы, акты, протоколы).
• Федеральный администратор (Ростехнадзор) и вышестоящие ведомства видят показатели исполнения в дашбордах.

Особенности работы с обращениями по Федеральному закону № 294-ФЗ (Предприниматели)

Это критически важный блок для надзорных органов (Ростехнадзор, Роскомнадзор, Прокуратура и др.).

Основные виды обращений предпринимателей:

• Жалоба на действия (бездействие) инспектора в ходе проверки (превышение полномочий, нарушение процедур, необоснованные требования).
• Запрос о планируемой проверке (включение в план, основания для внеплановой).
• Жалоба на результаты проверки (акт, предписание, протокол об административном правонарушении).
• Заявление о профилактическом визите (замена проверки).

Специфические сроки и правила (ст. 23, 24 294-ФЗ):

1. Срок рассмотрения жалобы на действия инспектора — 7 рабочих дней со дня регистрации.
2. Рассмотрение осуществляется руководителем надзорного органа (или уполномоченным заместителем), не подчиненным проверяющему инспектору.
3. По результатам выдается решение (об удовлетворении, об отказе, о приостановке проверки, об отмене актов).
4. Решение обязательно для исполнения инспектором и вышестоящим руководством.

Отказ в рассмотрении и оставление без движения

Основания (ст. 13, 14 59-ФЗ):

• Отказ в приеме/регистрации: обращение не содержит ФИО/названия, адреса для ответа, сути просьбы (анонимные — только сообщения о коррупции/терроризме).
• Оставление без движения: повторное обращение по уже рассмотренному вопросу (без новых фактов), некомпетенция органа, истечение срока давности (для некоторых категорий), смерть гражданина (если права не перешли к наследникам).

Процедура: Решение оформляется приказом/распоряжением, направляется заявителю в течение 7 дней с указанием порядка обжалования (в вышестоящий орган, прокурору, в суд).

Порядок обжалования решения по обращению

Если заявитель не согласен с ответом (ст. 18 59-ФЗ):

1. В вышестоящий орган надзора (иерархический порядок: ТО → Федеральное ведомство → Центральный аппарат). Срок: в течение года со дня получения ответа.
2. В Прокуратуру (прокурорский надзор за исполнением законов).
3. В суд (административный иск по КАС РФ или ГПК РФ в зависимости от субъекта права).

Ключевые показатели эффективности (KPI) для ведомств

Администраторы ОСОС (Ростехнадзор на федеральном уровне) и руководители ТО оцениваются по:

• Своевременность регистрации (не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления).
• Своевременность рассмотрения (% обращений, рассмотренных в законные сроки).
• Качество ответов (мотивированность, законность, отсутствие формализма, проверяется прокуратурой и вышестоящим ведомством).
• Исполнение принятых решений (% исполненных мероприятий по итогам рассмотрения).
• Удовлетворенность заявителей (опросы в ЛК Госуслуг после закрытия обращения).
• Отсутствие повторных обращений по одному вопросу (показатель качества проработки).

Технические требования и безопасность

• Идентификация: Полный функционал (история, обжалование, уведомления) доступен только при авторизации через ЕСИА (Госуслуги) с подтвержденной учетной записью.
• Электронная подпись: Ответы подписываются УКЭП исполнителя/руководителя. Заявитель может подписать обращение УКЭП (необязательно, но дает гарантию авторства).
• Персональные данные: Обработка ПДн осуществляеться в соответствии с 152-ФЗ. Основание — ст. 6, 10 152-ФЗ (исполнение законных функций). Согласие не требуется.
• Интеграция: ОСОС интегрирована с ЕПГУ, СМЭВ 3, АИС ведомств (АИС «Надзор», АИС «Роскомнадзор» и др.), реестрами проверок.

Частые ошибки исполнителей (Чек-лист для проверки качества)

1. Формализм в ответе: «Ваше обращение рассмотрено, нарушений не выявлено» без описания проверенных фактов и ссылок на нормы права.
2. Нарушение сроков: Просрочка регистрации или направления ответа без оформления продления (продление возможно 1 раз на 30 дней с уведомлением заявителя).
3. Игнорирование требований 294-ФЗ: Рассмотрение жалобы на инспектора подчиненным лицом, превышение 7-дневного срока.
4. Потеря вложений: Неприкрепление к ответу копий документов (акты, предписания), на которые ссылается ответ.
5. Неисполнение контрольных дат: Меры по устранению нарушений не отчитываются в системе.
6. Незаконный отказ: Отказ в регистрации анонимному обращению о коррупции (они подлежат рассмотрению).

Работа с обращениями в Открытой службе обратной связи по надзору (ОСОС) — это не просто формальность выполнения Закона № 59-ФЗ, а ключевой инструмент обратной связи «Государство — Общество/Бизнес». Для надзорных органов (Ростехнадзор, Роскомнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор и др.) это основной канал выявления системных проблем в работе инспекторатуры, коррупционных рисков и пробелов в нормативной базе.

Эффективная работа в ОСОС требует:

• Четкой регламентации внутренних бизнес-процессов (Инструкции по работе с обращениями).
• Квалифицированных кадров (юристов-рассмотрителей), знающих профильное законодательство (294-ФЗ, технические регламенты, КоАП).
• Постоянного мониторинга сроков и качества через дашборды администраторов.
• Культуры «нулевой толерантности» к формальным ответам.

Только при системном подходе ОСОС выполняет свою миссию — повышение прозрачности и контролируемости деятельности государственных надзорных функций.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства РФ (59-ФЗ, 294-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1469, ведомственные приказы). Текст носит информационный характер и не является правовым консультированием.