С 1 января 2019 года в России действует двухуровневая система государственного экологического контроля (надзора): федеральный (Росприроднадзор) и региональный (уполномоченные исполнительные органы субъектов РФ). Понимание границ полномочий и требований к отчетности критически важно для предприятий II и III категорий НВОС. В данной статье подробно разбираем, какие отчеты сдавать, в какие сроки, через какие каналы и какие изменения вступили в силу с 2024–2026 годов.

Правовая основа и разграничение полномочий

Основным нормативным актом являеться Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 65). Согласно ему:

• Федеральный надзор (Росприроднадзор): осуществляется в отношении объектов I категории НВОС (наибольший негативный воздействие), а также объектов II категории, имеющих Комплексное экологическое разрешение (КЭР).
• Региональный надзор: осуществляется уполномоченными органами субъектов РФ (министерствами/департаментами экологии) в отношении объектов II и III категорий НВОС, не имеющих КЭР.

Важно: Каждый субъект РФ утверждает собственное Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) (пример: Постановление Правительства Кемеровской области, Постановление Администрации Новосибирской области). В этих документах фиксируются индикаторы риска, порядок отнесения к категориям риска и перечень проверяемых требований.

Основной отчет: Отчет о производственном экологическом контроле (ПЭК)

Ключевым документом, подтверждающим соблюдение экологических требований на объектах регионального надзора, является Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Нормативная база формы и порядка сдачи

1. Приказ Минприроды России от № 261 — утверждает форму отчета и порядок его заполнения;
2. Приказ Минприроды России от № 74, устанавливает требования к содержанию программы ПЭК (сама программа утверждается организацией самостоятельно, но должна соответствовать приказа).
3. Приказ Минприроды России от № 109, регламентирует порядок и сроки представления отчета (заменил старый приказ № 74 в части сроков и процедуры сдачи).

Кто обязан сдавать?

• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах II и III категорий НВОС, подлежащих региональному надзору.
• Операторы объектов I категории и объектов II категории с КЭР сдают отчет в Росприроднадзор (федеральный уровень).

Сроки представления отчета за 2025 и последующие годы

Согласно п. 6 Приказа № 109, отчет представляется ежегодно не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

Исключения (с )

Объекты II категории, получившие КЭР, освобождаются от сдачи отчета о ПЭК в региональный орган надзора. Они переключаются на федеральный уровень отчетности (в Росприроднадзор). Это узкий круг организаций, но важно проверить статус своего объекта в реестре КЭР.

Порядок подачи: только в электронном виде

Сдача отчетности на бумажном носителе или по почте не предусмотрена. Исключительный способ, через Личный кабинет природопользователя (ЛК ПП) на портале https://lk.rpn.gov.ru.

Алгоритм действий:

1. Получить квалифицированную электронную подпись (КЭП) уполномоченного лица.
2. Зарегистрироваться в ЛК ПП (или войти через ЕСИА/Госуслуги).
3. Привязать объект(ы) к аккаунту (если не привязаны ранее).
4. Заполнить электронную форму отчета (аналог Приказа № 261) прямо в интерфейсе или загрузить XML-файл, сформированный в специализированном ПО (1С, Контур.Экстерн, СБИС и др.).
5. Подписать КЭП и отправить.

Совет: Не оставляйте отправку на последний день. В часы пик (14–15 марта) портал может испытывать высокие нагрузки. Сохраните квитанцию о приеме — это ваше главное доказательство своевременной сдачи.

Структура и содержание отчета о ПЭК (по Приказу № 261)

Отчет состоит из титульного листа и разделов, отражающих фактическое выполнение программы ПЭК:

• Раздел 1: Сведения об организации и объекте НВОС.
• Раздел 2: Сведения о программе ПЭК (номер, дата утверждения руководителем, срок действия).
• Раздел 3: Результаты проведения производственного экологического контроля по компонентам:
  • Воздух (выбросы, ПДВ, НДС, эффективность ОГО).
  • Воды (сбросы, ПДС, НДС, очистные сооружения).
  • Отходы (образование, утилизация, обезвреживание, размещение, лимиты).
  • Почва/земли (если применимо).
  • Физические факторы (шум, вибрация, излучение — по необходимости).
• Раздел 4: Сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению.

Критически важно: Данные в отчете о ПЭК обязаны коррелировать с данными декларации о плате за НВОС, отчетов 2-ТП (воздух, отходы, вода) и ПДВ/НДС. Расхождения — частая причина претензий при камеральных проверках.

Иные виды отчетности, актуальные для объектов регионального надзора

Помимо отчета о ПЭК, организации на объектах II–III категорий сдают федеральную статистическую и отраслевую отчетность (часто через тот же ЛК ПП или Росстат):

Региональные особенности и контакты надзорных органов

Несмотря на единые федеральные формы (Приказ № 261), региональные министерства экологии могут устанавливать дополнительные требования к составу приложений, порядку информирования о чрезвычайных ситуациях или специфике программ ПЭК для особых типов объектов.

Примеры региональных органов (на 2026 год):

• Новосибирская область: Министерство природных ресурсов и экологии. Отдел гос. экологического надзора. Тел. консультирования: (383) -96-52-35 (Начальник отдела Гуляев Р.В.).
• Кемеровская область (Кузбасс): Министерство природных ресурсов и экологии. Действует собственное Положение о региональном надзоре с индикаторами риска.
• Самарская область (г. Тольятти): Администрация ГО Тольятти. Контроль за сдачей отчетности об организации ПЭК на объектах II и III категорий.

Рекомендация: Обязательно проверяйте раздел «Государственный экологический контроль (надзор)» на официальном сайте министерства экологии вашего субъекта РФ. Там публикуются планы проверок, методические рекомендации и актуальные контакты инспекторов.

Ответственность за нарушения отчетности

Несдача, несвоевременная сдача или сдача недостоверных сведений влечет административную ответственность:

• КоАП РФ ст. 8.5 (Нарушение законодательства в области охраны окружающей среды): штраф на должностных лиц 10 000 – 20 000 руб., на юрлиц 100 000 – 250 000 руб. (с приостановкой деятельности до 90 суток).
• КоАП РФ ст. 13.19 (Непредставление информации в установленном порядке): штраф на должностных лиц 3 000 – 5 000 руб., на юрлиц 30 000 – 50 000 руб.
• НК РФ ст. 126 (За несдачу декларации о плате за НВОС): штраф 5% от суммы платежа за каждый полный или неполный месяц просрочки (не менее 1000 руб., не более 30%).

Кроме того, отсутствие отчета о ПЭК или недостоверность данных в нем является основанием для назначения внеплановой проверки (п. 4 ст. 23 ФЗ-248, ст. 65 7-ФЗ).

Чек-лист подготовки к сдаче отчета за 2025 год (сдача в 2026 году)

1. Актуализируйте программу ПЭК: соответствует ли она Приказу № 74, учтены ли все источники воздействия, изменены ли НДС/ПДВ/лимиты на отходы в отчетном году?
2. Сверьте данные: Выбросы/сбросы/отходы в отчете о ПЭК = Данные 2-ТП = Данные Декларации о плате = Данные ПДВ/НДС.
3. Проверьте категорию объекта: Не получен ли КЭР? Не изменилась ли категория (пересчет НВОС)?
4. Подготовьте КЭП: Действует ли сертификат ключа уполномоченного лица? Есть ли доступ к ЛК ПП?
5. Заполните черновик в ЛК ПП заранее: Система позволяет сохранять черновики. Заполните основные разделы за 1–2 недели до дедлайна.
6. Отправьте и сохраните квитанцию: До 15 марта 2026 г. Сохраните PDF-квитанцию и XML-файл отчета в архиве организации на 5 лет.

Региональный государственный экологический надзор — это не просто формальность, а инструмент контроля за соблюдением условий НВОС на объектах II и III категорий. Главный вектор современного регулирования — цифровизация (ЛК ПП) и прозрачность данных. Ключевой документ — Отчет о ПЭК (Приказ № 261), сдаваемый ежегодно до 15 марта.

Интеграция данных отчета о ПЭК со статистической отчетностью (2-ТП) и платежной декларацией исключает риски камеральных проверок и штрафов. Регулярный аудит программы ПЭК и своевременная сдача отчетности — залог спокойной работы эколога предприятия и безопасности бизнеса.

Полезные ссылки для эколога:

• Личный кабинет природопользователя (основной портал сдачи)
• ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (ст. 65, 66)
• Приказ Минприроды № 261 (Форма отчета о ПЭК)
• Приказ Минприроды № 109 (Порядок и сроки сдачи)
• Сайт Министерства экологии / Природных ресурсов вашего субъекта РФ (раздел «Госэконтроль/Надзор»).

Статья подготовлена на основании актуального законодательства на . Перед сдачей отчетности рекомендуется сверить требования на официальных порталах и у регионального надзорного органа.