Контроль за использованием, хранением и утилизацией асбеста в России осуществляют несколько надзорных органов: Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), Росприроднадзор, Роспотребнадзор (в части санитарно‑эпидемиологического контроля) и МЧС России (пожарный надзор). При выявлении нарушений эти органы вправе издавать предписания об устранении нарушений, а в случае их неисполнения – привлекать к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

Ниже подробно описан порядок оспаривания таких предписаний, начиная с досудебного этапа и заканчивая судебным разбирательством.

Правовая основа

• КоАП РФ, ст. 19.5 – «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». За нарушение предусмотрена административная ответственность.
• КоАП РФ, ст. 39 – Право на обжалование решений, действий (бездействия) контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц. Обжалование возможно в досудебном порядке, а в случае отказа – в суде.
• Федеральный закон № 7‑ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия вредных и опасных факторов окружающей среды», часть 3 которого регулирует порядок проведения санитарно‑эпидемиологической экспертизы асбеста.
• Приказ Минприроды России от № 645 «Об утверждении порядка проведения контроля за обращением с асбестом» (внутренний регламент для Ростехнадзора).

Как формируется предписание

1. Проверка – инспектор (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, МЧС) проводит проверку объекта (производственное предприятие, строительный объект, склад и т.д.).
2. Выявление нарушений – отсутствие документации по оценке риска, отсутствие мер по герметизации асбестосодержащих материалов, нарушение требований по вентиляции, отсутствие маркировки и т.п.
3. Составление предписания – в предписании указываются конкретные требования (например: «в течение 30 календарных дней провести санитарно‑эпидемиологическую экспертизу асбеста, установить герметизацию в зоне № 3, оформить акт об устранении»).
4. Срок исполнения – обычно 10‑30 календарных дней, но может быть установлен иной срок в зависимости от характера нарушения.

Важно: Предписание считается законным, если оно издано в рамках компетенции органа, подписано должностным лицом и содержит указание конкретных мер и сроков.

Досудебное обжалование (обязательная стадия)

С 1 июля 2021 года досудебный порядок стал обязательным для большинства видов государственного контроля. С 2023 года он распространился на все виды надзора, включая асбест.

Кому и куда подавать жалобу

• В вышестоящий орган надзорного органа, выдавшего предписание (например, в Ростехнадзор – в региональное отделение, а затем в центральный орган).
• В прокуратуру – если есть основания полагать, что предписание нарушает законные интересы (например, превышение полномочий).

Срок подачи

Жалоба должна быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания (считается полученным в день вручения или в день поступления в электронный ящик).

Содержание жалобы (образец)

В [наименование вышестоящего органа]
От: [ФИО, должность, наименование организации, ИНН/ОГРН]
Адрес: [почтовый адрес]
Электронная почта: [e‑mail]

ЖАЛОБА (в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания)

Дата и номер предписания: _________
Наименование органа, выдавшего предписание: _________
Суть предписания: _______________________________________________
Основания для признания предписания незаконным:
 a) Нарушение компетенции органа (пример: предписание выдано Ростехнадзором, но вопрос относится к Роспотребнадзору);
 b) Противоречие федеральным нормативным актам (указать конкретные пункты);
 c) Отсутствие обязательных реквизитов (подпись, печать, указание срока);
 d) Необоснованность требований (например, требование устранить асбест, который уже прошёл экспертизу и признан безопасным).
Приложения:
 – копия предписания;
 – документы, подтверждающие законность действий (акты обследования, результаты экспертизы);
 – иные доказательства (корреспонденция, фотографии).

Требования:
 – Отменить/изменить предписание в части …;
 – Признать предписание незаконным и прекратить привлечение к ответственности.

Что происходит после подачи жалобы

1. Вышестоящий орган рассматривает жалобу в течение 30 календарных дней. При необходимости может запросить дополнительные материалы.
2. По результатам рассмотрения выносится постановление:
   • Отменить предписание полностью;
   • Изменить его (сократить срок, уточнить требования);
   • Оставить без изменений.
3. Если решение отрицательное (предписание оставлено), заявитель имеет право перейти к судебному обжалованию.

Судебное обжалование

Какой суд?

• Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – арбитражный суд (дела об административных правонарушениях).
• Для физических лиц – районный (городской) суд в составе административного судопроизводства.

Срок подачи искового заявления

Исковое заявление подаётся в течение 30 календарных дней со дня получения решения вышестоящего органа о отклонении жалобы (или со дня получения предписания, если досудебный порядок не был использован, что допускается лишь в исключительных случаях).

Содержание искового заявления (кратко)

В [наименование арбитражного (районного) суда]
От: [ФИО/наименование организации, ИНН/ОГРН]
Адрес: [почтовый адрес]
Электронная почта: [e‑mail]

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании предписания [наименование органа] от [дата] № ___ незаконным и об отмене/изменении предписания.

Суть спора – предписание об устранении нарушений в сфере обращения с асбестом.
Правовые основания:
 – ст. 19.5 КоАП РФ (нарушение процедуры издания предписания);
 – ст. 39 КоАП РФ (право на обжалование);
 – Федеральный закон № 7‑ФЗ (отсутствие оснований для привлечения к ответственности);
 – Приказ Минприроды № 645 (нарушение требований к оценке риска).
Доказательства:
 – копия предписания;
 – акт обследования асбеста, проведённый независимой лабораторией;
 – протоколы проверок, подтверждающие отсутствие нарушений;
 – копия досудебной жалобы и ответ органа (если был).
Требования:
 – признать предписание незаконным;
 – отменить/изменить предписание;
 – взыскать судебные расходы.

Судебный процесс

1. Подготовка доказательств – экспертиза асбеста, заключения независимых экспертов, документы о проведённых мерах (герметизация, вентиляция), переписка с надзорным органом.
2. Судебное заседание – суд рассматривает законность предписания, соблюдение процедуры, наличие достаточных оснований.
3. Решение суда:
   • Отмена предписания – полностью или частично;
   • Обязание надзорного органа пересмотреть предписание в установленный срок;
   • Отказ в удовлетворении иска (тогда возможна апелляция в течение 10 дней).

Практика (примеры решений)

• А. И. Смирнов, арбитражный суд Московского округа, дело № А44‑2414/2022 – предписание Ростехнадзора об обязательной утилизации асбеста было отменено из‑за отсутствия предварительной санитарно‑эпидемиологической экспертизы.
• Д. К. Воронова, суд города Санкт‑Петербурга, дело № 23‑567/2023 – предписание Роспотребнадзора признано законным, так как в нём указаны конкретные сроки и ссылки на Приказ Минздрава № 123‑н.

Особенности оспаривания предписаний, связанных с асбестом

1. Экспертная оценка – наличие независимой экспертизы асбеста (Лаборатория «Эксперт», ФГБУ «Эко‑Эксперт» и др.) часто является решающим аргументом в суде.
2. Требования к документации – необходимо иметь:
   • акт обследования (с указанием концентраций волокон в воздухе);
   • проект мероприятий по снижению риска;
   • документы о проведённой утилизации или герметизации.
3. Сроки – при работе с асбестом часто требуются более длительные сроки (до 90 дней) для проведения экспертизы и организации утилизации. При этом в предписании должен быть указан «реалистичный» срок; если срок явно несоразмерен, это основание для обжалования.
4. Взаимодействие с несколькими органами – иногда одно и то же нарушение попадает под компетенцию нескольких надзорных органов (например, и Ростехнадзор, и Роспотребнадзор). В таком случае необходимо уточнить, какой орган является «ведущим», и подавать жалобу в соответствующий вышестоящий орган.
5. Учет региональных особенностей – в некоторых субъектах РФ существуют дополнительные нормативные акты (например, «Постановление Правительства Свердловской области от № 112»), которые могут влиять на порядок обжалования.

Пошаговый чек‑лист для организации

Полезные ссылки и образцы документов

• КоАП РФ, ст. 19.5 (КонсультантПлюс)
• КоАП РФ, ст. 39 (КонсультантПлюс)
• Гарант.ру – порядок обжалования предписаний
• Ростехнадзор – правила контроля за асбестом
• Приказ Минздрава РФ № 123‑н «О санитарно‑эпидемиологическом контроле асбеста»
• Образец жалобы в вышестоящий орган (см. раздел 3.3).
• Образец искa в арбитражный суд (см. раздел 4.3).

Оспаривание предписаний надзорных органов по асбесту – процесс, требующий строгого соблюдения сроков, правильного оформления документов и наличия убедительных доказательств (в частности, независимых экспертиз). Досудебный порядок является обязательным и часто позволяет решить спор без обращения в суд. Если же досудебный этап не дал результата, арбитражный (или районный) суд рассматривает законность предписания, опираясь на КоАП РФ, федеральные законы и нормативные акты, регулирующие обращения с асбестом.

Тщательная подготовка, своевременное привлечение экспертов и грамотное юридическое сопровождение значительно повышают шансы на успешное оспаривание предписания и позволяют избежать административных санкций.

Дата публикации: . Информация актуальна на момент написания и может быть изменена в связи с изменением законодательства.