Федеральный закон от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупочную деятельность компаний с государственным участием, госкорпораций, естественных монополий и других субъектов․ В отличие от 44-ФЗ, здесь заказчики обладают значительной автономией: они самостоятельно разрабатывают и утверждают Положения о закупках, определяя правила проведения процедур․ Однако эта свобода сопряжена с высокой ответственностью перед Федеральной антимонопольной службой (ФАС)․

Самое главное помнить: автономия 223-ФЗ не означает произвол․ Любое отклонение от принципов конкуренции, нарушение сроков, неправомерные требования к участникам или отказ в допуске без оснований — повод для проверки ФАС региона, наложения штрафов и включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)․

Нормативная база и ключевые принципы (ст․ 3, 4 223-ФЗ)

Деятельность заказчиков строится на принципах, закрепленных в ст․ 3 223-ФЗ․ ФАС проверяет соблюдение именно их:

• Принцип конкуренции — обеспечение равных возможностей для всех участников․
• Принцип открытости и прозрачности — размещение информации в ЕИС (Единой информационной системе) и на электронных площадках․
• Принцип недопущения ограничения конкуренции — запрет на действия, создающие преимущества для определенных лиц․
• Принцип ответственности — заказчик несет ответственность за нарушение законодательства о закупках․

Все внутренние правила заказчика должны быть зафиксированы в Положении о закупках․ Отсутствие утвержденного Положения или его несоответствие 223-ФЗ — грубое нарушение, выявляемое ФАС в первую очередь․

Виды закупок и выбор способа определения поставщика

Заказчик самостоятельно определяет способы закупок в своем Положении, опираясь на ст․ 93 223-ФЗ․ ФАС проверяет обоснованность выбора способа․

Основные конкурентные способы:

1. Электронный аукцион — самый частый способ (снижение цены)․
2. Конкурс — оценка по совокупности критериев (цена + качество/сроки)․
3. Запрос котировок (цен, предложений) — для малых объемов (до 10 млн руб․, в отдельных случаях до 20 млн руб․)․
4. Закупка у единственного поставщика (ст․ 93 ч․ 12) — зона особого риска․

Таблица: Сроки размещения извещений в ЕИС (ориентировочные, уточняйте в Положении)

Важно: Для закупок среди субъектов МСП (Постановление № 1352) используются только федеральные электронные площадки из утвержденного перечня․ Нарушение этого требования — частая статья проверок ФАС․

Фокус проверок ФАС региона: Топ-нарушений 2024–2026 гг․

Административная практика ФАС России по 223-ФЗ показывает стабильный перечень нарушений, за которые налагаются штрафы (ст․ 19․1, 19․22 КоАП РФ) и выдаются предписания․

Нарушения при закупке у единственного поставщика (ст․ 93 ч․ 12)

• Отсутствие документального обоснования невозможности закупки иным способом․
• Систематические закупки у одного и того же поставщика без конкурса (расценивается как картельное сговор или ограничение конкуренции)․
• Несоблюдение процедуры согласования с ФАС (для закупок свыше 100 млн руб․ или по решению заказчика)․

Нарушения сроков и содержания документации

• Просрочка размещения извещения о закупке, протоколах итогов, информации о заключенном контракте в ЕИС․
• Несоответствие извещения и документации закупки требованиям 223-ФЗ и Положения заказчика․
• Установление запрещенных или дискриминационных требований к участникам (например, жесткая привязка к бренду без обоснования «или эквивалент»)․

Нарушения при рассмотрении заявок и определении победителя

• Неправомерный отказ в допуске заявки (формальные ошибки, не влияющие на суть)․
• Нарушение порядка оценки заявок (изменение критериев оценки после публикации)․
• Отказ в заключении контракта победителю без оснований․

Квотрование закупок у МСП (Постановление № 1352)

• Недостижение установленного доли закупок у МСП/СОНО․
• Неверный расчет годового объема закупок (базы для квотирования)․
• Проведение закупок у МСП на нефедеральных площадках․

Новые риски: Порядок включения в РНП (Приказ ФАС № 1072/24 от )

С 2025 года вступил в силу новый порядок проверки документов для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 223-ФЗ․ Это критически важный аспект для обеих сторон:

Для заказчиков (инициаторов включения):

• Необходимо строго соблюдать процедуру направления документов в ФАС: заявление, копия контракта, акты нарушений, судебные акты (если есть)․
• Сроки подачи: в течение 10 рабочих дней с момента возникновения оснований (расторжение контракта, неисполнение)․
• Риск: Некачественное собранное пакет документов → отказ ФАС во включении в РНП → потеря инструмента давления на недобросовестного подрядчика․

Для поставщиков (защита от включения):

• Право представить свои объяснения и доказательства добросовестности в течение 5 рабочих дней после получения уведомления․
• ФАС проверяет: наличие вины, тяжесть нарушения, повторность․
• Исключение из РНП возможно по истечении 1 года (раннее — по решению суда или ФАС при устранении последствий)․

Порядок обжалования действий заказчика в ФАС региона

Участник, чьи права нарушены, может обратиться в ФАС региона (по месту нахождения заказчика) с жалобой․

Этапы рассмотрения жалобы:

1. Подача жалобы — в электронном виде через личный кабинет ФАС или портал «Госзакупки» (срок: в течение 10 дней с момента узнавания о нарушении, но не позднее срока действия извещения/документации)․
2. Принятие к производству — 3 рабочих дня (проверка компетенции, формы, подписи)․
3. Рассмотрение по существу — 10 рабочих дней (продлевается до 30 дней в сложных случаях)․ Запрашиваются материалы закупки, объяснения сторон․
4. Вынесение решения — признание действий заказчика несоответствующими законодательству, предписание об устранении нарушений, наложение штрафа․
5. Обжалование решения ФАС — в вышестоящую ФАС или в Арбитражный суд (в течение 3 месяцев)․

Важный нюанс: Обжаловать в ФАС можно действия заказчика, не перечисленные в 223-ФЗ напрямую, если они нарушают принципы ст․ 3 (например, отказ в предоставлении разъяснений по документации)․ Практика ФАС и судов расширяет круг обжалуемых действий․

Подготовка к проверке ФАС: Чек-лист для заказчика

Плановые и внеплановые проверки (в т․ч․ по жалобам) требуют готовности․ Обеспечьте доступность следующих документов:

• Утвержденное Положение о закупках (актуальная редакция) и протокол утверждения․
• План-закупки (График закупок) и отчеты об исполнении (размещенные в ЕИС)․
• Материалы конкретной закупки: извещение, документация, протоколы комиссии, обоснование цены, решение о победителе․
• Документы по закупке у единственного поставщика: обоснование, согласование с ФАС (если нужно), извещение․
• Контракты и акты исполнения (подтверждение факта поставки/оказания)․
• Расчет доли закупок у МСП и отчеты по Постановлению № 1352․
• Журналы учета обращений участников (запросов разъяснений, жалоб на действия комиссии)․

Практика 2026 года: Тренды и рекомендации

На основе актуальной информации (статус на ) выделяются ключевые векторы:

Цифровизация и ЕИС

ФАС автоматизирует контроль․ Ошибки в ЕИС (неверные ОКПД2/КТРУ, отсутствие контракта, расхождения в ценах) выявляются роботами и инициируют проверки без участия людей․ Рекомендация: внедрить внутренний аудит выгрузок в ЕИС раз в квартал․

Выбор электронных площадок (ЭТП)

Заказчик несет ответственность за функционал площадки․ Если ЭТП не обеспечивает анонимность, полноту протоколов или доступ к документам — вина ложится на заказчика․ Выбирайте площадки из реестра Минэкономразвития, проверяйте интеграцию с ЕИС․

Антимонопольная экспертиза документации

Проводите внутреннюю антимонопольную экспертизу документации закупки до публикации․ Проверьте:

• Отсутствие ссылок на конкретные товары/производителей без «или эквивалент»․
• Адекватность требований к квалификации (не завышены ли они?)․
• Корректность критериев оценки (конкурс) — они должны быть объективными и измеримыми․

Закупки по 223-ФЗ — это баланс между корпоративной свободой и государственным контролем․ ФАС региона выступает главным гарантом этого баланса․ Успешная работа заказчика строится на трех китах:

1. Качественное Положение о закупках (не шаблон из интернета, а адаптированное под бизнес-процессы)․
2. Процедурная дисциплина (сроки, формы, ЕИС, комиссии)․
3. Документальное обоснование каждого решения (особенно отказов и закупок у единственного поставщика)․

Для поставщиков ключ к успеху — знание своих прав, умение пользоваться инструментом обжалования в ФАС и грамотная работа с рисками включения в РНП․ В 2026 году цена ошибки для обеих сторон только растет․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Нормативная база может меняться․ Для решения конкретных вопросов обращайтесь к профильным юристам или в территориальные органы ФАС․