Интеграция Херсонской области в правовое поле Российской Федерации принесла с собой специфический таможенный режим, отличающийся от общефедерального. Настоящая статья посвящена ключевым правовым аспектам, регулирующим перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в отношении данного субъекта, а также особенностям внутреннего таможенного оформления.

Правовой статус территории и таможенная граница

С момента принятия Федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области (2022 г.) на территории региона начал действовать таможенный закон РФ и ТК ЕАЭС. Однако, согласно позиции Совета Федерации, нормативные правовые акты РФ действуют с учетом особенностей, установленных специальными актами, до принятия соответствующих законов самой Херсонской областью.

Ключевой момент: Таможенная граница ЕАЭС проходит по внешнему контуру новых регионов. Перемещение товаров между Херсонской областью и «старыми» регионами РФ (например, Ростовской или Воронежской областями) не является перемещением через таможенную границу, однако требует соблюдения внутренних таможенных процедур и контроля.

Специальный экономический режим: Свободная таможенная зона (СТЗ)

Одним из фундаментальных документов, определяющих режим ведения бизнеса, стали Федеральные законы от 24 июня 2023 года, создавшие правовую базу для функционирования Свободных таможенных зон (СТЗ) на территории новых субъектов РФ, включая Херсонскую область.

Главные привилегии участников СТЗ:

• Освобождение от таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров, ввезенных на территорию СТЗ и помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ст. 312 ТК ЕАЭС). Как указано в официальных источниках Администрации области: «В отношении товаров не будут уплачиваться таможенные пошлины и налоги».
• Возможность производства, хранения, переработки и реализации товаров без уплаты НДС и акцизов на стадии ввоза.
• Упрощенные процедуры таможенного оформления и контроля.

Важно: Для получения статуса участника СТЗ необходимо заключить соглашение с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и соответствовать критериям (инвестиционный проект, создание рабочих мест и т.д.).

Особенности ввоза и вывоза товаров (Постановление Правительства РФ № 2535)

Постановление Правительства РФ от № 2535 установило специальные меры нетарифного регулирования и тарифного регулирования для Херсонской области (в составе группы новых регионов):

Вывоз сельхозпродукции:

• Установлены вывозные таможенные пошлины на отдельные виды сельскохозяйственной продукции (зерно, подсолнечное масло, жиры и др.) при вывозе за пределы ЕАЭС.
• Введены тарифные квоты на вывоз определенных товаров с нулевой/сниженной ставкой пошлины. Распределение квот ведется Министерством сельского хозяйства РФ.
• Действуют меры по предотвращению «серого» экспорта через соседние регионы.

Ввоз товаров для личного пользования (Судебная практика ВС РФ):

Ландмартное определение Верховного Суда РФ (РАПСИ, ) прояснило ситуацию с ввозом транспортных средств:

«Ввезенные на территорию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей для личного пользования транспортные средства не подлежат декларированию».

Это означает, что физлица, переезжающие в регион или ввозящие авто для личных нужд, освобождены от обязанности подавать таможенную декларацию (ДТ) и уплаты таможенных платежей, что принципиально отличается от общего порядка ввоза в РФ (где действует лимит 1000 евро/250 кг для физлиц без пошлины, но с декларированием). ВС РФ защитил гражданина от повторной уплаты пошлины, подтвердив этот подход.

Таможенное оформление: актуальные формы и эксперименты

С 1 апреля 2023 года вступили в силу изменения в Порядок заполнения таможенных деклараций (ДТ, ТД, ДТС, КДТ). На территории Херсонской области действуют специфические правила:

1. Коды таможенных органов: Присвоены специальные коды таможенных постов и органов (Херсонский таможенный пост и др.), которые должны указываться в графе 1 ДТ.
2. Эксперимент по таможенному оформлению: Проводится эксперимент по упрощенному оформлению (в т.ч. без предоставления бумажных документов при определенных условиях). Участники эксперимента должны быть включены в реестр ФТС.
3. Коды режимов: При помещении под процедуру СТЗ используются специальные коды таможенных процедур (например, 49 — Свободная таможенная зона).

Процедура временного ввоза и ее завершение

Частая проблема бизнеса — товары, ввезенные ранее под процедуру «Временный ввоз» (код 23) или перемещенные с других территорий новых регионов.

Согласно разъяснениям ФТС (вопрос 00028426 от ), для новых субъектов РФ (ДНР/ЛНР/Запорожская/Херсонская область) предусмотрена возможность:

• Подачи заявления в таможенный орган о завершении процедуры временного ввоза с уплатой платежей (или без них, если товар перешел в СТЗ).
• Помещения товаров под процедуру СТЗ (код 49) как способ завершения временного ввоза без уплаты пошлин (для участников СТЗ).
• Использования упрощенного порядка переоформления деклараций, поданных до введения специального режима.

Таможенный контроль и риски

Несмотря на льготы, таможенные органы (Херсонский таможенный пост, Бердянский таможенный пост — по морскому направлению) осуществляют полноценный контроль:

• КЭД (Коммерческая тайна/Электронная декларация): Обязательность подачи ДТ в электронном виде через ФТС/АСТ для большинства режимов.
• Таможенная стоимость: Методы определения (Метод 1 — цена сделки) применяются стандартным образом, за исключением операций в рамках СТЗ (где стоимость фиксируется на момент помещения в зону).
• Валютный контроль: Обязательства по репатриации валютных средств (150 дней) сохраняются для резидентов РФ, выполняющих внешнеэкономическую деятельность через Херсонскую область.
• Маркировка («Честный ЗНАК»): Полностью распространяется на территорию области. Ввоз немаркированной подлежащей маркировке продукции недопустим.

Морской и речной транспорт: специфика Азовского моря

Для участников ВЭД, использующих порты Херсонской области (г. Херсон, г. Скадовск) и акваторию Азовского моря:

• Действует режим Керченского пролива — проход судов сопровождается особыми правилами (пропускная система, пилотаж).
• Таможенное оформление часто производится на рейде или в пунктах пропуска на берегу (Бердянский ТП).
• Необходимо учитывать риски страхования судов (военные риски) и соответствие санкционным пакетам ЕС/США/UK (даже при работе под флагом РФ).

Практический чек-лист для бизнеса

Перспективы законодательства

Законодательство Херсонской области находится в стадии активной формировки (Постановления Правительства области, например, № 164 от ). Ожидается принятие регионального закона о таможенном регулировании, который закрепит нормы ФЗ о СТЗ на региональном уровне и уточнит порядок взаимодействия с местными органами исполнительной власти (Министерство имущественных и земельных отношений).

Работа с таможней в Херсонской области сегодня — это баланс между федеральными льготами (СТЗ, нулевые пошлины на ввоз в зону, освобождение личного имущества от декларирования) и строгими требованиями по вывозу сельпродуктов, валютному контролю и маркировке.

Рекомендация: Перед каждой операцией ВЭД через Херсонскую область обязательно верифицируйте актуальность кодов таможенных органов, ставок пошлин (Пост. № 2535 меняеться ежеквартально) и статуса контрагента в реестре участников СТЗ. При спорных вопросах (например, требование таможни декларировать личный авто) опирайтесь на позицию Верховного Суда РФ.

Статья подготовлена на основе нормативных актов РФ (ТК ЕАЭС, ФЗ от , Пост. ПРФ № 2535), судебной практики ВС РФ (РАПСИ) и разъяснений ФТС России по состоянию на 2026 год. Данная информация носит справочный характер. Для принятия решений рекомендуется консультация с таможенным представителем (брокером) или юристом, специализирующимся на ВЭД новых регионов.