Пандемия коронавирусной инфекции COVID‑19 стала беспрецедентным вызовом для системы государственного контроля (надзора) в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В период с марта 2020 по середину 2022 года (а в некоторых аспектах — и дольше) деятельность Государственной жилищной инспекции (Госкжилинспекции) и ее региональных структур (Москвилинспекция, ГЖИ СПб, ГЖИ Омской области, ГЖИ РТ и др.) трансформировалась под воздействием режима высокой готовности, вводимого в соответствии с Федеральным законом от № 106-ФЗ и Постановлениями Правительства РФ.

Ниже представлен подробный анализ ключевых особенностей проведения проверок в этот период, основанный на нормативной базе и практике региональных инспекций (Ростовская область, Санкт-Петербург, Омская область, Ленинградская область, Москва, Республика Татарстан и др.).

Самым значимым изменением стало введение временного запрета на проведение плановых проверок субъектов МСП и некоммерческих организаций.

• ФЗ от № 114-ФЗ (ст. 3) установил мораторий на плановые проверки до 31 декабря 2020 года (позже продлевался).
• Постановление Правительства РФ от № 445 утвердило перечень мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, в рамках которых проверки могли проводиться только в исключительных случаях.
• Постановление Правительства РФ от № 265 (в ред. от ) ограничило основания для внеплановых проверок.

Суть ограничения: Жилищная инспекция потеряла возможность проводить рутинные плановые выездные обходы многоквартирных домов (МКД) для проверки качества управления УК/ТСН/ЖСК, состояния общего имущества и соблюдения правил содержания.

Смена парадигмы: от выездных проверок к дистанционному и профилактическому контролю

В условиях запрета на выездные мероприятия (или строгих ограничений на них) инспекции (в т.ч. ГЖИ Ростовской области, Комитет госжилищного надзора ЛО, Мосжилинспекция) массово перешли на форматы:

Камеральные (документарные) проверки

Проводились на основании информации, поступающей в ведомство:

• Данные ГИС ЖКХ (показатели качества услуг, наличие лицензий, отчеты об исполнении программ капремонта).
• Жалобы граждан, поданные через портал Госуслуг, сайты инспекций (например, раздел «Обращения» на сайте ГЖИ Республики Татарстан или ГУ ГЖИ Тверской области) и мессенджеры (как указано для Ростовской области — канал в MAX).
• Сведения о неисполнении предписаний, выданных ранее.

Срок камеральной проверки — до 30 дней (продлевается до 60 дней), что позволяло оперативно выявлять системные нарушения без визита инспектора.

Профилактический контроль (визиты/консультации)

На основании ст. 21 ФЗ-248 и рекомендаций Генпрокуратуры, инспекции проводили «профилактические визиты» (не проверки!). Их цель — разъяснение новых санитарных правил (СанПиН 3.3686-21), требований к дезинфекции подъездов, работе диспетчерских служб УК в режиме удаленки.

• Не требовали приказа руководителя ведомства.
• Не влекли наложения штрафов.
• Оформлялись рекомендательным письмом (памяткой). Пример: «Памятка для населения по профилактике коронавирусной инфекции 2019-nCoV», размещаемая на сайтах (ГЖИ Ростовской обл., Инспекция Владимирской обл.).

Внеплановые выездные проверки, только по строгим основаниям

Согласно п. 4 Постановления № 445, выездные внеплановые проверки разрешались только если:

1. Есть сведения о совершении нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью граждан (аварийность дома, отопление, водоснабжение, несанкционированное перепланирование, влияющее на несущие конструкции).
2. Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
3. Обращения прокуратуры, следственных органов.

При этом требовалось согласование с прокуратурой (для МСП) или уведомление за 3 дня.

Специфика проверки Управляющих организаций (УК) и ТСН/ЖСК

Фокус внимания жилищной инспекции сместился на контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического режима в МКД:

Дезинфекция и уборка общих мест

Проверялось соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора (письма, методические рекомендации):

• Частота влажной уборки подъездов, лифтов, поручней (не реже 2 раз в сутки).
• Наличие и применение дезинфицирующих средств (свидетельств о госрегистрации РОСПОТРЕБНАДЗОРОМ).
• Оснащение уборщиков СИЗ (перчатки, маски, респираторы).

Работа диспетчерских и аварийных служб

Контролировалась доступность УК для населения:

• Работа горячих линий в режиме 24/7.
• Возможность подачи заявок через ГИС ЖКХ, мобильные приложения, сайты УК (без личного визита в офис).
• Своевременность реагирования на аварии (протечки, отопление) при условии минимизации контактов мастеров с жильцами.

Капитальный ремонт и лицензионный контроль

Несмотря на пандемию, лицензионный контроль (проверка соответствия УК лицензионным требованиям: штат, оборудование, финансовое обеспечение) продолжался в камеральном режиме. Приостановка лицензий по итогам таких проверок была легальной основой для исключения недобросовестных УК из реестра. Региональные инспекции (например, ГЖИ Омской области, ГЖИ СПб) публиковали реестры лицензиатов и информацию об отзывах/приостановлениях на своих сайтах.

Цифровизация взаимодействия: ГИС ЖКХ и электронные сервисы

Пандемия стала катализатором полного перевода взаимодействия Инспекции — УК — Граждане в электронный вид.

• Подача жалоб: Исключительно через Госуслуги, сайты инспекций (разделы «Обращения граждан», «Электронная приемная»), официальные мессенджеры (пример — канал ГЖИ Ростовской области в MAX).
• Направление предписаний: Через личные кабинеты УК в ГИС ЖКХ или по ЭДО (электронному документообороту).
• Отчетность УК: Сдача отчетов об исполнении программ капремонта, финансовых отчетов строго в электронном виде.

Меры поддержки бизнеса (УК/ТСН) и их отражение в проверочной деятельности

На сайтах инспекций (например, раздел «Меры поддержки бизнеса» на сайте ГЖИ Ростовской области) размещалась информация о федеральных и региональных мерах поддержки, которые косвенно влияли на проверочную деятельность:

• Отсрочки/рассрочки по налогам и страховым взносам (ФЗ-106, ФЗ-114).
• Мораторий на банкротство УК (до и продления).
• Исключение штрафов за просрочку оплаты коммунальных услуг населением (период с марта по май 2020 г. и продления), инспекции не проверяли качество начислений за этот период в части начисления пени.
• Субсидирование процентных ставок по кредитам на оплату зарплат персонала УК.

Инспекции контролировали, чтобы УК не использовали меры поддержки как повод для ухудшения качества услуг.

Региональные особенности практики (Обзор по данным открытых источников)

Возобновление плановых проверок: выход из режима ограничений

С 2022 года (Постановление Правительства РФ от № 2485, введшее в действие с ) мораторий на плановые проверки МСП был снят. Однако опыт пандемии оставил след:

• Плановые проверки теперь составляются с учетом критериев риска. Если по данным ГИС ЖКХ и камерального анализа риски низки — проверка может не назначаться (п. 10 ст. 21 ФЗ-248).
• Обязательность камеральной стадии. Перед выездом инспектор обязан проанализировать электронные базы.
• Сохранение профилактического контроля как основного инструмента (не проверки) для УК, недавно включенных в реестр или сменивших руководство.
• Электронное взаимодействие стало стандартом де-факто: предписания направляются в ЛК УК в ГИС ЖКХ, ответы загружаются туда же.

Типичные нарушения, выявлявшиеся в период пандемии (статистика проверок)

Анализ результатов внеплановых и камеральных проверок 2020–2021 гг. показывает топ нарушений:

1. Нарушение санитарных правил содержания МКД: отсутствие/недостаточная частота дезинфекции контактных поверхностей (п. 2.13 СанПиН 3.3686-21).
2. Неисполнение предписаний: УК игнорировали предписания по устранению нарушений, выданные до пандемии, ссылаясь на «форс-мажор» (инспекции признавали это неосновательным, если работы не требовали массового собирания людей).
3. Некачественное управление аварийным фондом: задержка аварийно-восстановительных работ под предлогом карантина.
4. Нарушения в сфере капремонта: несвоевременное внесение средств в фонд капремонта, нарушение сроков работ по программе (без согласования переноса сроков).
5. Лицензионные нарушения: несоответствие штата УК лицензионным требованиям (увольнение ключевого персонала, главного инженера, директора — без замены в срок).

Практические рекомендации для УК, ТСН, ЖСК и граждан (уроки пандемии)

Для Управляющих организаций:

• Ведите «Дневник дезинфекции» в электронном виде (фото/видеофиксация уборки с метками времени) — это главное доказательство при камеральной проверке.
• Обеспечьте 100% доступность диспетчерской через ГИС ЖКХ, чат-боты, телефон. Отсутствие связи — основание для предписания.
• Своевременно обновляйте данные в реестре лицензиатов и ГИС ЖКХ (смена директора, главного инженера, адреса офиса). Камеральная проверка выявит расхождения мгновенно.
• Проводите ОСС в смешанном/заочном формате с соблюдением процедуры оповещения (ст. 45-47 ЖК РФ) — это исключает риск оспаривания решений.

Для граждан (собственников/нанимателей):

• Жалобы в жилищную инспекцию направляйте только официальными каналами: Госуслуги, сайт региональной ГЖИ (раздел «Обращения»), почта ведомства. Анонимные звонки в мессенджерах не являются основанием для проверки.
• Фиксируйте нарушения санитарных норм (фото грязных подъездов, отсутствие дезинфектора у консьержа) и прикладывайте к жалобе.
• Проверяйте информацию об УК в открытых реестрах (сайт ГЖИ региона, ФНС, ГИС ЖКХ) перед голосованием на ОСС.

Период пандемии COVID‑19 стал временем жесткой трансформации работы Государственной жилищной инспекции. Ключевыми итогами стали:

• Полный переход на цифровой формат взаимодействия (ГИС ЖКХ, ЭДО, порталы Госуслуг, региональные сайты инспекций).
• Смена приоритетов с «плановой отчетности» на управление рисками и профилактический контроль.
• Закрепление за инспекциями функции координатора санитарной безопасности в МКД (взаимодействие с Роспотребнадзором).
• Сохранение после 2022 года инструментов камерального контроля и профилактических визитов как основных методов работы, снижающих административную нагрузку на добросовестные УК.

На текущий момент (2026 год) жилищный надзор функционирует в гибридном режиме: плановые проверки восстановлены, но инициируются они преимущественно на основе данных цифровых профилей управляющих организаций, а выездные мероприятия проводятся точечно — по сигналам об угрозе безопасности жильцов или систематическом неисполнении предписаний. Опыт пандемии сделал систему более прозрачной, быстрой и ориентированной на результат — качество жилищной среды и безопасность граждан.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных сайтов Государственной жилищной инспекции РФ и ее региональных органов (Москва, СПб, Ростовская, Омская, Ленинградская области, Респ. Татарстан, Тверская, Владимирская области), нормативных правовых актов РФ (ФЗ-248, ФЗ-114, Постановления Правительства РФ) и рекомендаций Роспотребнадзора за период 2020–2022 гг.