Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Деятельность горных предприятий связана с повышенной опасностью и относится к сфере промышленной безопасности. Контроль за соблюдением требований законодательства в этой области осуществляется преимущественно Ростехнадзором (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) через систему государственного горного надзора (Госгортехнадзор). Порядок проведения проверок строго регламентирован федеральным законодательством, в первую очередь Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также специальными нормативными правовыми актами в области недропользования и промышленной безопасности.

Нормативная правовая база

Ключевыми документами, регулирующими организацию и проведение проверок горных предприятий, являются:

Указ Президента РФ от № 234 «О Положении о Федеральном горном и промышленном надзоре России» (базовый документ для Госгортехнадзора).
Методические указания по организации и осуществлению государственного горного надзора (утверждены на основании Указа № 234), направленные на обеспечение единого порядка планирования и организации контрольной работы.
Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Приказ Ростехнадзора от № 59 «Об утверждении Порядка организации и проведения проверок Ростехнадзором» (редакция от ).
Приказ МЧС России от № 599 «Об утверждении Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (ПБ 05-599-03).
Постановление Правительства РФ от № 336 (введение моратория/ограничений на плановые проверки до ).

Классификация проверок: общие положения

Согласно ст. 2 ФЗ № 294-ФЗ и Приказу № 59, проверки подразделяются на два основных вида:

Плановые проверки — осуществляются на основании полугодовых или годовых планов работы Ростехнадзора (территориальных органов).
Внеплановые проверки — проводятся по конкретному обращению заявителя, сообщению о нарушении или иным поводам, установленным законом, вне зависимости от утвержденных планов.

Важно: Периодичность проведения плановых проверок на одном предприятии, согласно общему правилу ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ, не может превышать один раз в три года. Однако для горных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО), действуют специальные режимы, связанные с категорией риска объекта.

Плановые проверки: особенности проведения в 2024–2026 гг.

Мораторий и исключения (Постановление № 336)

До в планы проверок включаются проверки только в отношении объектов, указанных в Постановлении Правительства РФ от № 336. Данное постановление перечисляет категории объектов и субъектов, в отношении которых плановые проверки не запрещены (например, объекты I и II класса опасности, объекты в сфере оборонного заказа, атомной энергии и др.). Большинство крупных горных предприятий, имеющих ОПО I или II класса опасности, попадают под эти исключения и могут проверяться планово.

Планирование и согласование

Порядок подготовки ежегодного плана, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма плана устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6.3 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ).
Планы формируются на полугодовой или годовой основе.
В планы включаются проверки субъектов, относящихся к категориям риска, позволяющим плановый контроль (обычно высокий риск).

Уведомление о начале проверки

Согласно ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ и п. 75 Приказа № 59, юридическое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала. Уведомление направляется копией распоряжения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора любым доступным способом (ЭДО, почта, лично под роспись).

Комиссия для проверки

Для проведения проверки полноты и качества предоставления государственной услуги формируется комиссия, в состав которой включаются ответственные работники Ростехнадзора или его территориального органа.

Внеплановые проверки: основания, порядок назначения и проведения

Основания для назначения (ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, Приказ № 59, проект приказа от )

Предметом внеплановой проверки является соблюдение обязательных требований в процессе осуществления деятельности. Основаниями являются:

Обращения граждан и юридических лиц (жалобы, заявления) о нарушении прав.
Сообщения других органов контроля, прокуртуры, следственных органов.
Информация из СМИ, интернета о нарушениях.
Наступление чрезвычайных ситуаций, аварий, несчастных случаев на производстве.
Выявление фактов несвоевременного устранения нарушений, выявленных ранее.
Новое основание (проект приказа Ростехнадзора от ): Отсутствие у юрлица, эксплуатирующего ОПО, связанного с пользованием недрами, согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год (при отсутствии данных о ликвидации/консервации объекта). Это существенно расширяет поводы для выездных проверок в горной отрасли.

Порядок назначения

Внеплановая проверка начинается на основании приказа руководителя федерального подразделения контролирующего органа либо постановления прокурора. Документ должен содержать основания, цели, сроки, состав проверяющих и перечень вопросов.

Сроки уведомления (Критически важно для подготовки)

В отличие от плановых, сроки уведомления для внеплановых проверок короче (п. 7 Приказа № 59, ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ):

Выездная проверка: предприятие узнает о ней за 24 часа до прибытия инспектора.
Документарная проверка: уведомление направляется за 10 дней до начала.

Примечание: В случаях, предусмотренных законом (например, угроза жизни/здоровью, неотложные меры), проверка может начинаться без предварительного уведомления.

Специфика проверок горных предприятий (Госгортехнадзор)

Контроль за планами развития горных работ

Согласование планов развития горных работ является неотъемлемой частью надзорной деятельности (Методические указания Госгортехнадзора, п. 13). Цель, контроль за обеспечением промышленной безопасности на угледобывающих и иных горных предприятиях. Нарушение процедуры согласования или отсутствие актуального согласованного плана (с 2026 г.) становится прямым поводом для внеплановой проверки.

Проверка соответствия Правилам безопасности (ПБ 05-599-03)

Инспекторы проверяют соблюдение требований Приказа МЧС № 599:

Наличие и актуальность проектов организации производства работ.
Состояние вентиляции, профилактики внезапных выбросов газа/пыли, водоотведения.
Обеспечение безопасного ведения горных работ (подкрепление, взрывовые работы, транспортировка).
Прохождение работниками внеплановых инструктажей при изменении характера работы, после аварий/несчастных случаев или грубых нарушений (п. Приказа № 599).

Промышленная безопасность ОПО

Горные предприятия, как правило, эксплуатируют ОПО I–IV классов опасности. Проверки включают контроль за:

Наличием действующей декларации промышленной безопасности.
Проведением экспертизы промышленной безопасности.
Своевременным проведением технического перевооружения и модернизации.
Работой производственного контроля и внутреннего аудита.

Порядок проведения проверки: этапы (Общий алгоритм)

Подготовительный этап: Изучение дела, формирование задания/приказа, уведомление (для плановых, за 3 дня, для внеплановых выездных — за 24 часа).
Начало проверки: Предъявление проверяемому лицу приказа (постановления) и служебных удостоверений. Ознакомление с правами и обязанностями (ст. 14, 15 ФЗ № 294-ФЗ).
Сбор информации: Осмотр территорий, шахт, карьеров, объектов инфраструктуры; изучение документации (журналы инструктажей, схемы развития, акты экспертиз, логи производственного контроля); опрос должностных лиц и работников; изыскание образцов, документов.
Завершение проверки: Составление акта проверки (формы устанавливаются Приказом № 59). Акт подписывается проверяющими и проверяемым лицом (или составляется протокол об отказе от подписания).
Выдача предписания (протокола): По результатам проверки выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков или составляется протокол об административном правонарушении (КоАП РФ, ст. 9.1, 9.4 и др.).

Права и обязанности сторон

Права проверяемого лица (горного предприятия)

Знать основания и цели проверки.
Ознакомиться с текстом приказа/постановления о проверке.
Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков.
Давать объяснения, предоставлять документы (оригиналы или копии).
Обжаловать действия (бездействие) инспекторов и результаты проверки (предписание, акт) в вышестоящий орган Ростехнадзора или в суд (ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания.
Требовать соблюдения конфиденциальности коммерческой/гостайны.

Обязанности проверяемого лица

Обеспечить доступ инспекторов на территорию и в помещения (кроме жилых).
Предоставлять запрошенные документы и сведения в установленные сроки.
Обеспечивать безопасность инспекторов на объекте (выдача СИЗ, инструктаж по охране труда).
Устранить выявленные нарушения в сроки, установленные предписанием.

Ответственность за нарушения, выявленные при проверке

По результатам проверок горных предприятий могут быть применены меры ответственности:

Административная: Штрафы на должностных лиц (до 50 000 руб.), на юрлиц (до 1 000 000 руб. и выше за повторные нарушения), приостановка деятельности ОПО до устранения нарушений (до 90 дней) — ст. 9.1, 9.4 КоАП РФ.
Предписание об устранении нарушений: Обязательно к исполнению. Неисполнение влечет ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.
Уголовная: При тяжких последствиях (смерть людей, крупный ущерб), ст. 216, 216.1, 258 УК РФ.
Приостановка лицензии на недропользование (в компетенции Роснедра/Минприроды по представлению Ростехнадзора).

Актуальные тренды и рекомендации к 2026 году

Цифровизация: Активное внедрение «Умного надзора» — дистанционный мониторинг параметров безопасности (газ, пыль, сейсмичность) через АСУ ТП. Данные систем могут стать основанием для внеплановой проверки.
Категории риска: Перевод объектов на более низкую категорию риска (при наличии действующей декларации ПБ, сертификата СУПБ, отсутствии нарушений) позволяет снизить частоту плановых проверок.
Подготовка к «24 часам»: Внеплановая выездная проверка начинается очень быстро. На предприятии должен быть постоянно актуальный «пакет готовности»: журнал учета инструктажей, акты экспертиз, схемы развития, планы ЧС, отчеты производственного контроля, доверенности для представителей.
Взаимодействие с прокуророй: Планы проверок согласовываются с прокуророй. Жалобы в прокурору, частый триггер внеплановых проверок.

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок горных предприятий представляет собой сложную многоуровневую систему, балансирующую между необходимостью государственного контроля за безопасностью (ФЗ № 116-ФЗ, Указ № 234) и защитой прав бизнеса (ФЗ № 294-ФЗ). Ключевыми особенностями отрасли являются: жесткая привязка к категориям риска ОПО, обязательное согласование планов развития горных работ, действие моратория на плановые проверки до 2030 г. (с исключениями для ОПО I–II классов) и существенное расширение оснований для внеплановых проверок с Mitte 2026 года (контроль за актуальностью планов развития).

Для минимизации рисков и успешного прохождения проверок руководству горных предприятий необходимо обеспечить системную работу по промышленной безопасности, поддерживать документацию в актуальном состоянии (особенно схемы развития и декларации ПБ), регулярно проводить внутренние аудиты и обучать персонал действиям при внезапном приезде инспекторов Ростехнадзора.

Данная статья подготовлена на основании действующего на года законодательства (ФЗ № 294-ФЗ, ФЗ № 116-ФЗ, Указ № 234, Приказ Ростехнадзора № 59, Приказ МЧС № 599, Постановление Правительства № 336, проект приказа Ростехнадзора от ). Текст носит информационный характер и не является правовой консультацией.