Актуальность темы. Деятельность Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее — Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю) является ключевым элементом обеспечения биологической безопасности региона. Учитывая аграрную специфику Алтайского края — одного из крупнейших аграрных регионов Сибири — качество и предсказуемость надзорной деятельности напрямую влияют на инвестиционную привлекательность, экспортный потенциал и безопасность продукции для потребителей. Данная статья систематизирует правовые основы, организационную структуру, виды, порядок планирования и текущие тенденции проведения проверок на 2026 год.

Правовая база и организационная структура

Нормативные акты, регулирующие деятельность

Деятельность Управления строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Федеральный закон от № 454-ФЗ «О ветеринарии», Федеральный закон от № 149-ФЗ «О карантине растений», Постановление Правительства РФ от № 327 «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
• Ведомственный уровень: Приказы Россельхознадзора, утверждающие Положения о территориальных управлениях, инструкции по проведению контроля, формы отчетности.
• Локальный уровень: Положение об Управлении Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (утверждено приказом Россельхознадзора), регламентирующее полномочия, структуру и порядок взаимодействия с региональными органами власти.

Территориальная структура надзора

Управление осуществляет свои полномочия на территории двух субъектов РФ: Алтайского края и Республики Алтай. Важной структурной единицей является Отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай, который реализует функции контроля и надзора в сфере ветеринарии (за исключением отдельных видов, оставленных на ведении центрального аппарата) непосредственно на территории Республики Алтай. Это обеспечивает территориальную доступность надзора в условиях сложного рельефа и расселенности хозяйств.

Виды и формы проведения проверок

Согласно ст. 5 Положения о Россельхознадзоре и плановым документам Управления, контроль осуществляется в следующих формах:

По характеру действий инспекторов

• Документальные проверки — проводятся на основании анализу предоставленных субъектом документов, сведений из информационных систем (например, «Меркурий», «Велес», «Церерус», «Одно окно») без выезда на объект. Срок — до 30 рабочих дней.
• Выездные проверки, предполагают личный выезд инспекторов на место нахождения объекта контроля (поля, склады, перерабатывающие заводы, пункты пропуска через Границу ЕАЭС) для осмотра, отбора проб, проверки учета и маркировки. Срок — до 20 рабочих дней (с возможностью продления до 10 дней руководителем).

По глубине охвата вопросов

Как указано в методических рекомендациях ведомства, при проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением переданных полномочий (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки).

• Комплексные проверки охватывают полный цикл: от соблюдения ветеринарных правил содержания животных и карантинных фитосанитарных правил до ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и прослеживаемости в ИС «Меркурий».
• Тематические проверки фокусируются на конкретных рисках: например, проверка соблюдения карантинных фитосанитарных требований при импорте посадочного материала, или проверка обоснованности выдачи ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) для партии мяса.

По основанию назначения

1. Плановые проверки — проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. План на 2022 год (и последующие годы) утверждается Управлением с учетом оценки рисков. Включают мониторинг карантинного фитосанитарного состояния полей, плановую проверку крупных экспортно-ориентированных предприятий.
2. Внеплановые проверки — назначаются на основании:
   • Обращений граждан и юридических лиц (жалоб на качество продукции, нарушения ветеринарного законодательства).
   • Поручений вышестоящих органов (Генпрокуратуры, Россельхознадзора, Правительства края).
   • Сведений о возникновении очагов опасных болезней животных или карантинных вредоносных организмов.
   • Результатов мониторинга в информационных системах (например, подозрительная активность в ИС «Меркурий»).
3. Профилактические визиты — форма взаимодействия без составления акта проверки, направленная на консультирование субъектов МСП по вопросам соблюдения требований (проводится в рамках «регуляторных каникул» или по инициативе надзорного органа).

Планирование проверочной деятельности: подходы и статистика

Основание планирования — Оценка рисков

С 2021 года основным инструментом формирования планов проверок является категория риска субъекта контроля (надзора). Субъекты делятся на категории:

• Высокая категория риска: плановые проверки — 1 раз в год (при наличии оснований).
• Значительная категория риска: 1 раз в 3 года.
• Умеренная категория риска: 1 раз в 5 лет.
• Низкая категория риска: плановые проверки не проводятся (заменяются профилактическими визитами или документооборотом в ИС).

Критерии назначения категории риска для аграриев Алтайского края включают: объемы производства/оборота, наличие экспортных поставок, историю нарушений, наличие сертифицированных систем управления качеством (HACCP, ISO 22000), специфику продукции (скоропортящаяся, высокий риск заражения).

Статистика нагрузки на бизнес (сводные данные)

Анализ данных о количестве проверок позволяет оценить интенсивность надзора. По данным за отчетные периоды (сводка по надзорным органам края):

• Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края — ~8614 проверок.
• Государственная инспекция труда в Алтайском крае — ~2876 проверок.
• Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай — ~1511 проверок.

Специфика ветеринарного и фитосанитарного контроля в регионе

Ветеринарный надзор: ключевые фокусы

• Афrikanская чума свиней (АЧС) и порочная анемия лошадей: Алтайский край относится к зоне риска по АЧС (дикая природа, малые формы ведения). Проверки фермерских хозяйств и частных подсобных хозяйств на предмет биобезопасности, учетной маркировки и своевременной вакцинации — приоритет.
• Прослеживаемость в ИС «Меркурий»: Документальные проверки корректности оформления ВСД, своевременности внесения данных о перемещении, убое, переработке. Ошибки в «Меркурии» — частая причина назначения выездных проверок.
• Ветеринарно-санитарная экспертиза: Проверка соответствия производственных объектов (мясокомбинаты, молочные заводы, птицефабрики) требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ЕАЭС 040/2016, ветеринарным правинам.

Фитосанитарный надзор и карантинный контроль

• Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния: Плановые обследования полей на наличие карантинных объектов (золотоуска жаровая, американская божьеволосница, карантинные сорняки — амброзия, полынь и др.). Результаты формируют базу для выпуска фитосанитарных сертификатов на экспорт зерна, бобовых, семян.
• Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор): Осуществляется на пунктах пропуска через Границу ЕАЭС (авиапункты, автодорожные пункты) и на таможенных постах. Пример нормативной базы: Приказ Североморского межрегионального управления Россельхознадзора № 83 от «Об экспертизе при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)» (методика применима и в Алтайском управлении).
• Импорт посадочного материала: Жесткий контроль соответствия импортируемых семян, саженцев, цветочных луковиц фитосанитарным требованиям ЕАЭС и РФ.

Экспортная деятельность и «Единое окно»

Алтайский край — крупный экспортер зерна, муки, меда, кондитерских изделий, мяса. Управление обеспечивает:

• Оформление экспортных ветеринарных сертификатов и фитосанитарных сертификатов.
• Выдачу разрешений на вывоз продукции и животных через информационную систему «Единое окно» (ЕАЭС / ФЦС / Россельхознадзор).
• Проверку обоснованности сертификации: аудит производств, входящих в реестр предприятий, имеющих право на экспорт в страны Третьих стран (Китай, Казахстан, страны Ближнего Востока, Вьетнам и др.).

Актуальные изменения нормативной базы (статус на )

Необходимо учитывать динамику законодательства. На официальном интернет-портале правовой информации опубликованы акты, вступающие в силу в мае 2026 года:

• Акт, опубликованный , вступает в силу с 18 мая 2026 г.
• Акт, опубликованный , вступает в силу с 10 мая 2026 г.

Рекомендация: Субъектам контроля необходимо отслеживать раздел «Официальное опубликование правовых актов» на сайте Россельхознадзора и портале publication.pravo.gov.ru. Данные акты могут касаться:

1. Обновления перечней карантинных объектов.
2. Изменения порядка ветеринарной маркировки/идентификации животных.
3. Новых форм фитосанитарных/ветеринарных сертификатов в электронном виде.
4. Корректировки критериев категорий риска.

Порядок действий субъекта при проведении проверки (чек-лист)

1. Проверка полномочий: Требовать у инспектора предъявить служебное удостоверение и предписание (распоряжение) о проведении проверки, подписанное руководителем Управления (или уполномоченным лицом). Проверить соответствие объекта и вопросов проверки тексту предписания.
2. Сопровождение: Назначить ответственного сотрудника (ветеринарного врача, агронома, юриста) для сопровождения инспектора. Не допускать инспектора на объекты без сопровождения (безопасность, коммерческая тайна).
3. Документирование: Вести свой журнал посещения/действий инспектора. Фотографировать/видеофиксировать процесс отбора проб, осмотра (в пределах закона).
4. Отбор проб: При отборе проб требовать составления акта отбора проб в 2-х экземплярах, соблюдения процедуры пломбирования, упаковки, сопроводительной накладной. Один экземпляр акта и проба (если предусмотрено методикой) остаются у субъекта для независимой экспертизы.
5. Акт проверки / Протокол: Внимательно читать акт (протокол) перед подписанием. Вносить несогласия по существу каждого пункта. Отказ от подписания зафиксируется инспектором, но право на обжалование сохраняется.
6. Обжалование: Акт проверки (предписание об устранении нарушений) можно обжаловать в вышестоящий орган (Россельхознадзор) или в суд в течение 10 рабочих дней со дня получения копии.

Взаимодействие с региональными органами власти и профилактика

Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю взаимодействует с:

• Министерством сельского хозяйства Алтайского края — по вопросам субсидирования, мероприятий по ликвидации очагов болезней, семеноводству.
• Ветеринарным управлением края (ГУ ВетУправление) — по оперативному обмену данными об эпизоотической обстановке, планированию мероприятий по вакцинации.
• Прокуратурой Алтайского края — в рамках генеральной прокуратуры надзор за исполнением законов.

Активно развивается практика профилактических консультаций (семинары, вебинары, разъяснительная работа на совещаниях в районных администрациях) для снижения количества нарушений «на входе».

Система проверок Россельхознадзора в Алтайском крае на 2026 год характеризуется:

• Полным переходом на риск-ориентированный подход (большинство надежных экспортеров и крупных холдингов с HACCP попадают в низкую категорию риска и исключены из планов выездных проверок).
• Активным использованием цифровых инструментов (ИС «Меркурий», «Велес», «Церерус», «Единое окно») для дистанционного контроля, что снижает административную нагрузку на бизнес.
• Фокусировкой ресурсов на зонах риска (АЧС, карантинные вредоносные организмы, недобросовестные участники оборота, малые формы ведения).
• Строгой регламентации процедур экспортной сертификации для поддержания доступа алтайской продукции к внешним рынкам.

Для аграрных производителей края ключевым условием минимизации рисков проверок и штрафов является: ведение безупречной документации в автоматизированных системах, внедрение и поддержание системы HACCP, своевременная вакцинация и дезинсекция/дератизация, а также мониторинг актуальных изменений в подзаконных актах Россельхознадзора, вступающих в силу в 2026 году.

---

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, данных официального сайта Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, сведений портала publication.pravo.gov.ru (статус на ) и судебной практики. Не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к специалистам в области ветеринарного и фитосанитарного права.