В современной системе государственного контроля (надзора) в Российской Федерации происходит фундаментальная смена парадигмы: вместо тотальных проверок на первый план выходят профилактические мероприятия. Ключевыми инструментами этого подхода являются профилактические визиты и контрольные закупки. Данная статья подробно разбирает их правовую природу, порядок проведения, различия и последствия для контролируемых лиц на основе действующего законодательства (в частности, ФЗ от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») и Постановления Правительства РФ от № 336.

Профилактические визиты: правовая природа и цели

Согласно ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ, профилактический визит входит в закрытый перечень из семи видов профилактических мероприятий. Более того, это одно из пяти обязательных мероприятий, которые должны проводиться при осуществлении государственного контроля (надзора) (ч. 1 ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ).

Главная цель — помощь, а не наказание

Фундаментальное отличие профилактического визита от проверки заключается в его цели. Инспектор приходит не искать нарушения для наложения штрафов, а помочь предпринимателю соблюдать обязательные требования. В рамках визита инспектор может:

• Проводить осмотр места деятельности;
• Выдавать персональные рекомендации по устранению потенциальных нарушений;
• Отвечать на вопросы контролируемого лица;
• Разъяснять способы снижения категории риска и виды возможных контрольных мероприятий.

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности либо с использованием видеоконференцсвязи. Продолжительность визита не должна превышать 8 часов.

Кому и когда проводятся профилактические визиты?

Субъектами, в отношении которых проводятся обязательные профилактические визиты (согласно ст. 52 ФЗ № 248-ФЗ), являются:

1. Новички бизнеса: предприниматели, начавшие деятельность менее года назад.
2. Объекты повышенного риска: объекты контроля, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Перечни объектов по категориям риска ведутся в Едином реестре видов госконтроля и муниципального контроля. Например, Роспотребнадзор и Россельхознадзор предоставляют сервисы для автоматического поиска информации о категории риска своего объекта.

Кроме того, визит может быть проведен по инициативе самого контролируемого лица (заявление через Госуслуги, рассмотрение в течение 10 рабочих дней, действует до ) или по усмотрению органа контроля.

---

Два режима профилактических визитов: с правом отказа и без

Постановлением Правительства РФ от № 336 введено разделение профилактических визитов на два принципиально разных типа.

Стандартный профилактический визит (с правом отказа)

Это базовый режим, предусмотренный самой статьей 52 ФЗ № 248-ФЗ.

• Уведомление: не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения.
• Право отказа: контролируемое лицо вправе отказаться, уведомив орган контроля не позднее чем за 3 рабочих дня до даты визита.
• Результаты: по итогам визита не могут выдаваться предписания об устранении нарушений. Разъяснения носят рекомендательный характер.
• Исключение (переход к проверке): если выявлена угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям или вред уже причинен, инспектор обязан сообщить об этом руководству органа для решения о назначении контрольного мероприятия (проверки).

Обязательные профилактические визиты без права отказа (введены Постановлением № 336)

Это специальный режим, действующий до 01 января 2030 года. Он применяется исключительно по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ.

• Уведомление: также за 5 рабочих дней.
• Отказаться нельзя: контролируемое лицо лишено права отказа.
• Расширенные полномочия инспектора: в отличие от стандартного визита, инспектор может осуществлять контрольные действия для оценки безопасности объекта:
  • Осмотр;
  • Отбор проб (образцов);
  • Истребование документов;
  • Испытания, инструментальное обследование, экспертиза и др.
• Результаты: если выявлены нарушения обязательных требований, выдается предписание об их устранении (в стандартном визите это невозможно).
• Последствия неявки/невозможности проведения: если визит не состоялся по вине контролируемого лица (отсутствие по адресу, фактическое отсутствие деятельности), составляется акт. После этого уполномоченное лицо вправе назначить повторный визит без предварительного уведомления.

Категория риска / новичок / инициатива

Характеристика	Стандартный визит (ст. 52 ФЗ-248)	Обязательный визит (Пост. № 336)
Основание	Поручение Зам. Председателя Правительства РФ
Право отказа	Есть (за 3 раб. дня)	Нет
Контрольные действия (осмотр, пробы, доки)	Нет (только беседа/осмотр в рамках беседы)	Да (полный перечень ст. 11 ФЗ-248)
Результат при нарушениях	Рекомендации (предписание — нет)	Предписание об устранении
Срок действия режима	Постоянно	До

За исключением случаев выявления угрозы вреда/вреда — переход к проверке.

---

Процедура проведения: пошаговый алгоритм

Подготовка и уведомление

Орган контроля направляет уведомление (через ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», почту или Госуслуги) не позднее чем за 5 рабочих дней. В уведомлении указываются: основание, цель, сроки, ФИО инспектора, перечень вопросов для разъяснения.

Проведение визита

• Инспектор предъявляет служебное удостоверение и копию уведомления (или поручения для обязательных визитов).
• Проводится профилактическая беседа: инспектор разъясняет обязательные требования, критерии риска, способы их снижения.
• При обязательном визите (№ 336) — осуществляются контрольные действия (осмотр, отбор проб и т.д.).

Документирование результатов

По итогам визита составляется акт профилактического визита (форма устанавливается органом контроля). В акте фиксируются: дата, место, участники, выявленные несоответствия (риски), данные разъяснений, рекомендации (или предписания для визитов № 336). Сведения вносятся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Оценка качества визита (обратная связь)

На портале Госуслуг предусмотрена возможность оценить работу инспектора по шкале от 1 до 10 по критериям: компетентность, понятность информации, реальная помощь в соблюдении требований. Обещано, что оценки будут анализироваться для улучшения работы надзорных органов. Также может присваиваться публичная оценка уровня соблюдения требований (ч. 6, 7 ст. 48 ФЗ № 248-ФЗ).

---

Контрольные закупки: специфика и связь с профилактикой

Контрольная закупка (тест-покупка) — это вид контрольного (надзорного) мероприятия, а не профилактического. Она направлена на получение доказательств нарушений (подделка, несоответствие декларации, нарушение правил продажи алкоголя/табака/лекарств и т.д.).

Ключевые особенности правового режима

• Согласование с прокурором: по общему правилу (ст. 38 ФЗ № 248-ФЗ) проведение контрольной закупки требует согласования с прокурором.
• Исключение (важно!): согласно предоставленным данным, контрольные закупки, проводимые по результатам выездного обследования, не требуют согласования с прокуратурой. Это ускоряет реакцию надзорных органов на выявленные при обследовании признаки нарушений.
• Скрытность: закупка проводится тайно, без предварительного уведомления продавца.
• Результаты: протокол контрольной закупки является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении или назначения плановой/внеплановой проверки.

Взаимосвязь с профилактическими визитами

Хотя это разные по правовой природе инструменты (профилактика vs контроль), на практике они взаимодействуют:

1. По итогам профилактического визита (особенно обязательного по Пост. № 336) инспектор может выявить признаки нарушений, требующие подтверждения путем контрольной закупки.
2. Если при стандартном профилактическом визите выявлена явная угроза вреда, инспектор инициирует контрольные мероприятия, к которым может относиться и контрольная закупка.
3. Контрольная закупка часто становится основанием для перевода объекта в категорию более высокого риска, что влечет за собой обязательность будущих профилактических визитов.

---

Практика и тенденции 2023–2026 гг.

По данным опросов РСПП (Российский Союз Промышленников и Предпринимателей):

• В 2022 г. 20% компаний называли контрольно-надзорное давление главной проблемой.
• В 2023 г. доля снизилась на 6 п.п.
• Прогноз на 2024 г. — дальнейшее снижение.

Треть опрошенных считает ориентацию на профилактику самым важным направлением развития. Это нашло отражение в Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, предполагающей:

• Широкие разъяснительные кампании;
• Выпуск понятных руководств и видеоматериалов;
• Активное консультирование в рамках профилактических визитов.

Практика показывает: профилактические визиты (без штрафов, с фокусом на устранение нарушений) эффективно заменяют проверки, особенно в условиях санкционного давления, повышая предсказуемость и снижая административную нагрузку.

---

Резюме: что нужно знать предпринимателю

1. Не бойтесь стандартного профилактического визита. Это ваш шанс бесплатно получить экспертную консультацию по соблюдению закона и снизить категорию риска. Вы имеете право отказаться (за 3 дня).
2. Готовьтесь к обязательным визитам (Пост. № 336). Отказаться нельзя. Инспектор имеет право провести осмотр, отобрать пробы, изъять документы. По итогам — предписание. Налаживайте учет и хранение документов заранее.
3. Проверяйте категорию риска своего объекта в Едином реестре. От этого зависит частота визитов.
4. Контрольная закупка, это уже контроль. Она может следовать за визитом или выездным обследованием. Знайте правила продажи ограниченных товаров (алкоголь, табак, лекарства, БАДы) идеально.
5. Используйте обратную связь на Госуслугах. Оценка инспектора влияет на качество работы надзорных органов в системном плане.

---

Нормативная база (шпаргалка)

• ФЗ от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 45, 48, 52, 60, 38).
• Постановление Правительства РФ от № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
• Единый реестр видов госконтроля и муниципального контроля (ФГИС).
• Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года.

*Статья подготовлена на основе информации из открытых источников и текста ФЗ № 248-ФЗ по состоянию на . Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к профильным юристам.