Надзорная деятельность в строительной отрасли Курганской области регулируется комплексом федеральных и региональных нормативных актов. В статье рассмотрены основные особенности проведения государственных и муниципальных проверок, их виды, порядок осуществления и практические рекомендации для застройщиков и подрядных организаций.

Нормативная база

• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» – определяет общие принципы проведения проверок, основания для их назначения и порядок взаимодействия с контролируемыми лицами;
• Приказ Минстроя России от г. № 771/пр «Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством строительства и жилищно‑коммунального хозяйства РФ государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения» – содержит положения, применимые и к надзору в строительстве.
• Административный регламент исполнения Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно‑коммунального хозяйства Курганской области по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области (утверждён постановлением Правительства области).
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 49, 54) – регламентирует случаях государственного строительного надзора.
• Реформа контрольно‑надзорной деятельности (регуляторная гильотина) – вступила в силу ноября 2020 года, направления проверок и ввела принцип проведения государственного строительного надзора (ГСН) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой.
• Постановление Правительства Курганской области о контрольно‑надзорной деятельности – вводит особенности проведения проверок после 1 ноября 2020 г. (регуляторная гильотина).

Виды надзорных проверок в строительстве

1. Плановые проверки – проводятся согласно утверждённому графику надзорных органов (Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области). Обычно охватывают этапы:
   • подготовка и получение разрешения на строительство;
   • выполнение нулевого цикла и фундаментных работ;
   • возведение коробки объекта;
   • монтаж инженерных систем;
   • ввод объекта в эксплуатацию.
2. Внеплановые (выездные) проверки – инициируются по основаниям, указанным в п. 5 или п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248‑ФЗ:
   • поступление жалоб от граждан или организаций;
   • выявление признаков нарушений в ходе мониторинга;
   • необходимость подтверждения соблюдения сроков подачи заявления о переоформлении лицензии;
   • подозрение в грубых нарушениях лицензионных требований (подпункты «в‑д» п. 4 ст. 193 ЖК РФ).
3. Экспертиза промышленной безопасности – проводится в случаях, когда требуется подтвердить исправность оборудования, зданий или сооружений и их соответствие законодательным требованиям. Позволяет избежать аварий, продлить срок службы объектов и успешно пройти проверки Ростехнадзора без штрафов и приостановок деятельности.

Процедура проведения проверок

Согласно Административному регламенту Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, проверка состоит из следующих этапов:

1. Подготовка – формирование проверочного листа, изучение проектной документации, разрешений, актов предыдущих проверок.
2. Уведомление контролируемого лица – направление извещения о предстоящей проверке (за исключением внеплановых выездных проверок, проводимых без предварительного уведомления в случаях, предусмотренных законом).
3. Выезд на объект – осмотр строительной площадки, проверка соблюдения:
   • требований наличия разрешения на строительство и соблюдения его условий;
   • соответствия выполненных работ проектной документации (в т.ч. типовой);
   • соблюдения норм охраны труда и промышленной безопасности;
   • качества используемых материалов и конструкций;
   • соблюдения экологических и социально‑экономических интересов населения (ст. 12.4‑12.5 Приказа Минстроя).
4. Формирование акта проверки – фиксируются выявленные нарушения, их степень тяжести, рекомендации по устранению.
5. Вручение акта и назначение мероприятий по устранению нарушений – контролируемому лицу предоставляется срок для устранения замечаний (как правило, не более 30 дней, при необходимости может быть продлен).
6. Контроль исполнения – повторный выезд или запрос документов для подтверждения устранения нарушений.

Особенности надзорных проверок в Курганской области

• Регуляторная гильотина с 1 ноября 2020 г. – сократила количество обязательных проверок, оставив только те, которые непосредственно связаны с безопасностью объектов и соблюдением градостроительных норм. Это позволило сосредоточить ресурсы на наиболее рискованных объектах.
• Увеличение числа проверок – в случаях выявления грубых нарушений или по решению надзорного органа количество проверок за период строительства/реконструкции может быть увеличено не более чем на две дополнительные проверки.
• Фокус на археологическом наследии – в 2024 году на территории Кургана была зафиксирована масштабная стройка на объекте археологического наследия (октябрь‑декабрь 2024 г.). После выявления факта незаконного вмешательства в культурный слой надзорные органы провели серию внеплановых проверок, что привело к приостановке работ и проведению дополнительной экспертизы.
• Взаимодействие с другими контрольными органами – при проведении проверок часто привлекаются представители Ростехнадзора (экспертиза промышленной безопасности), органов охраны культурного наследия и экологического надзора, что обеспечивает комплексный контроль объекта.
• Онлайн‑консультации – Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области предоставляет бесплатную консультацию по требованиям к проверкам через онлайн‑форму на официальном сайте, что упрощает подготовку застройщиков к надзорным мероприятиям.

Рекомендации для застройщиков и подрядчиков

1. Документооборот – вести актуальный журнал исполнения разрешительной документации, сохранять все акты приемки работ, протоколы испытаний материалов и результаты экспертиз.
2. Внутренний аудит – проводить регулярные самопроверки соответствия текущего состояния объекта проектной документации и нормативным требованиям (особенно перед плановыми проверками).
3. Обучение персонала – обеспечивать обучение рабочих и инженерно‑технического персонала правилам охраны труда, промышленной безопасности и экологическим нормам.
4. Взаимодействие с надзорными органами – при получении извещения о проверке своевременно предоставлять запрашиваемые документы, обеспечивать доступ на объект и сотрудничать с инспекторами.
5. Использование электронных сервисов – подавать заявления о переоформлении лицензии, уведомления о начале и завершении работ через официальные электронные площадки, что снижает риск пропуска сроков и упрощает контроль со стороны надзора.
6. Подготовка к экспертизе промышленной безопасности – при планировании работ с потенциально опасным оборудованием заранее проводить внутреннюю экспертизу и устранять выявленные замечания до прихода представителей Ростехнадзора.

Особенности надзорных проверок в сфере строительства в Кургане определяются сочетанием федерального законодательства, региональных административных регламентов и специфики местных условий (археологическое наследие, экологические ограничения, социально‑экономические интересы населения). Понимание порядка проведения плановых и внеплановых проверок, знание оснований для их назначения и соблюдение рекомендаций по подготовке позволяют минимизировать риски получения предписаний, штрафов и приостановки деятельности. Систематический внутренний контроль, прозрачный документооборот и активное взаимодействие с надзорными органами являются ключевыми факторами успешного прохождения любой проверки в строительной отрасли Курганской области.