Федеральный государственный лесной надзор (ФГЛН) представляет собой вид государственного контроля (надзора) за соблюдением лесного законодательства. Однако на землях обороны и безопасности реализация этих полномочий имеет принципиальную специфику, обусловленная режимом секретности, ограниченным доступом и приоритетом задач обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Недавние законодательные изменения (в частности, Федеральный закон от № 419-ФЗ, принят ГД , одобрен СФ ) существенно уточнили правовые основы этой деятельности.
Правовая база и категория земель
Земли обороны и безопасности выделяются в отдельную категорию земель (ст. 7, 89 Земельного кодекса РФ). К ним относятся:
- Земли, используемые для нужд Министерства обороны РФ, Вооруженных Сил РФ, других войск, военных формирований и органов;
- Земли, используемые для нужд органов государственной безопасности (ФСБ, ФСО, СВР и др.);
- Земли объектов ядерной промышленности, космической деятельности, государственных тайных предприятий и т.д.
В соответствии со ст. 103 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на этих землях, относятся к лесам особо охраняемых территорий или к защитным лесам (в зависимости от функционального назначения), но режим их использования и охраны устанавливается с учетом требований законодательства об обороне, безопасности и государственной тайне.
Субъекты надзора: кто осуществляет контроль?
На общих лесных угодьях ФГЛН осуществляет Рослесхоз и его территориальные органы. На землях обороны и безопасности ситуация иная:
А. Ведомственный лесной надзор (Основной режим)
Согласно ч. 5 ст. 53 Лесного кодекса РФ, на землях обороны и безопасности федеральный государственный лесной надзор не осуществляется органами Рослесхоза. Контроль за соблюдением лесного законодательства здесь возлагается на федеральные органы исполнительной власти, в ведении или подведомственности которых находятся эти земли (Минобороны РФ, ФСБ России, ФСО России, Росатом, Роскосмос и др.).
Суть механизма: Эти ведомства создают собственные инспекции (службы) лесного надзора или уполномачивают имеющиеся структуры выполнять функции гослеснадзора.
Б. Координирующая роль Рослесхоза
Несмотря на отсутствие прямых полномочий надзора, Рослесхоз сохраняет методологическое руководство:
- Утверждает типовые положения о ведомственном лесном надзоре;
- Разрабатывает методические рекомендации по проведению проверок;
- Собирает и обобщает отчетность ведомств о результатах надзора (в десекретированном виде);
- Осуществляет межведомственное взаимодействие.
Особенности проведения проверок (после изменений 2024 г.)
Федеральный закон от № 419-ФЗ внес изменения в ст. 19 Лесного кодекса РФ (Мероприятия по сохранению лесов) и статьи, регулирующие надзорную деятельность, усилив ответственность и унифицировав подходы.
Ключевые особенности процедуры:
- Режим доступа: Инспекторы ведомственного лесного надзора должны иметь соответствующий допуск к гостайне (или иную форму допуска к работе с защищенной информацией) и пропуска на закрытые территории. Въезд посторонних лиц (в т.ч. инспекторов Рослесхоза) без специального разрешения руководителя объекта/войсковой части невозможен.
- Форма проверок: Преобладают внеплановые проверки (по сигналам о нарушениях, пожарам, незаконным рубкам) и плановые в рамках ведомственного контроля. Плановые проверки координируются с ствующими органами воинских частей/органов безопасности.
- Документирование: Акт проверки, протоколы об административных правонарушениях готовятся с учетом требований защиты гостайны. Часто они носят гриф «Для служебного пользования» или выше.
- Использование беспилотников и ДЗЗ: Контроль за состоянием лесов (засуха, пожары, вырубки) на закрытых территориях ведется преимущественно дистанционно (спутниковый мониторинг, БПЛА ведомств), что минимизирует необходимость физического присутствия инспекторов в зоне особого режима.
Мероприятия по сохранению лесов (ст. 19 ЛК РФ в ред. ФЗ-419)
Согласно актуализированной части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов на землях обороны и безопасности включают:
- Работы по охране лесов от пожаров (создание минерализованных полос, дежурства, авиапатрулирование ведомственной авиацией или МЧС по согласованию);
- Защиту лесов от вредителей и болезней (авиахимические работы проводятся строго по согласованию с ствующими органами, с учетом режима полетов);
- Лесовоспроизведение (посадки, заходы, уход за посадками), финансируется за счет ведомственных бюджетов;
- Охрану лесов от незаконных рубок и иных нарушений — функция ведомственного лесного надзора.
Важно: Планирование и финансирование этих работ включаются в ведомственные целевые программы, а не в государственные задания Рослесхоза/субъектов РФ.
Административная ответственность и рассмотрение дел
Нарушения лесного законодательства на этих территориях фиксируются инспекторами ведомственного надзора. Однако рассмотрение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 8.28, 8.31, 8.32 и др.) имеет нюансы:
- Лица, подлежащие к ответственности: Военнослужащие, гражданские лица, работающие на объектах, подрядчики, выполняющие работы по госконтрактам.
- Компетенция: Дела рассматривают уполномоченные должностные лица ведомств (командиры частей, начальники объектов) или суды (в случае привлечения граждан/юридических лиц, не являющихся личным составом).
- Взыскание ущерба: Ущерб лесному фонду взыскивается в доход соответствующего ведомства (бюджета органа), а не в бюджет субъекта РФ.
Пожарная безопасность: межведомственное взаимодействие
Особую место занимает тушение лесных пожаров. На землях обороны/безопасности:
- Основные силы, ведомственные пожарные части (Минобороны, ФСБ, Росгвардия, Росатом и др.).
- Привлечение сил Авиалесоохраны, МЧС, лесопожарных центров субъектов РФ возможно только по официальному запросу руководителя объекта/войсковой части и при условии обеспечения режима секретности (сопровождение, ограничение съемки, контроль доступа).
- Существуют соглашения о взаимодействии между Рослесхозом/МЧС и силовыми ведомствами, регламентирующие порядок передачи информации о тепловых точках и просьб о помощи.
Лесоустройство и учет лесных ресурсов
Проведение лесоустройства на секретных территориях выполняется специализированными ведомственными организациями (или под их строгим контролем) с наличием лицензий ФСТЭК/ФСБ на работу с гостайной. Данные лесоустройства вносятся в Единый государственный реестр лесов (ЕГРЛ) в деперсонифицированном/обобщенном виде или с ограничением доступа к сведениям (ст. 67 ЛК РФ).
Резюме: ключевые отличия от общего режима
| Аспект | Общие лесные угодья | Земли обороны и безопасности |
|---|---|---|
| Субъект надзора | Рослесхоз / Территориальные УФЛ | Ведомства-собственники (Минобороны, ФСБ, ФСО, Росатом и др.) |
| Правовая основа полномочий | ЛК РФ, Устав гослеснадзора | ЛК РФ (ст. 53 ч. 5), Ведомственные положения, Законы об обороне/безопасности |
| Доступ инспекторов | Свободный (с предъявлением удостоверения) | Только с пропуском, допуском к гостайне, согласования с командиром |
| Финансирование охраны/воспроизводства | Бюджеты субъектов РФ, госзадание Рослесхоза | Ведомственные бюджеты (бюджеты Минобороны, ФСБ и т.д.) |
| Тушение пожаров | Авиалесоохрана, Лесопожарные центры, МЧС | Ведомственные ПЧ, привлечение МЧС/Авиалесоохраны — по запросу |
| Отчетность | Публичная, в ЕГРЛ, на сайтах | Внутриведомственная, с грифами секретности, обобщенная в Рослесхоз |
Федеральный государственный лесной надзор на землях обороны и безопасности — это ведомственная модель надзора, встроенная в систему военной и специальной администрации. Приоритетом здесь является не просто охрана леса как природного ресурса, а обеспечение устойчивости лесных экосистем как элемента инфраструктуры обороны, маскировки и экологической безопасности стратегических объектов.
Законодательные поправки конца 2024 года (ФЗ № 419-ФЗ) закрепили обязанность ведомств проводить полный цикл мероприятий по сохранению лесов (охрана, защита, воспроизведение) за свой счет и укрепили ответственность за нарушения. Эффективность этой системы напрямую зависит от качества межведомственного взаимодействия, уровня технического оснащения ведомственных инспекций (БПЛА, спутниковый мониторинг) и компетентности инспекторов, сочетающих знание лесного права со знанием режима секретности.