С 1 января 2024 года вступает в силу Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», который заменил ранее действовавший Федеральный закон № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Переход к новой нормативной базе привёл к существенным изменениям в организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Ниже рассмотрены основные отличия 248‑ФЗ от 294‑ФЗ и особенности новой модели государственного контроля.

Общая концепция и цели законов

294‑ФЗ (старый закон)

• Фокусировался на защите прав субъектов хозяйственной деятельности от избыточного и неправомерного вмешательства контрольных органов.
• Устанавливал принципы профилактики violations, но сохранял традиционный «проверочный» подход.
• Контроль (надзор) осуществлялся преимущественно через плановые и внеплановые проверки, а также через профилактические визиты.

248‑ФЗ (новый закон)

• Переориентирован на профилактику рисков и создание условий для саморегулирования бизнеса.
• Вводит понятие «контроль (надзор) в виде профилактических мероприятий» и акцентирует внимание на оценке рисков и информировании субъектов.
• Цель – не только выявление нарушений, но и предотвращение их возникновения через системный подход к управлению рисками.

Структура контрольных (надзорных) мероприятий

294‑ФЗ

• Основные формы: плановые проверки, внеплановые проверки, профилактические визиты, контрольные закупки.
• Чётко регламентировались сроки уведомления (не менее 10 рабочих дней до плановой проверки).
• Ответственность за нарушения наступала непосредственно после выявления факта нарушения.

248‑ФЗ

• Новые формы контроля:
  • профилактический визит (без вынесения предписания);
  • консультация и методическая помощь;
  • оценка соответствия (включая самооценку субъекта);
  • мониторинг (в т.ч. дистанционный, с использованием информационных систем).
• Плановые проверки сохранены, но их количество значительно сокращено в пользу профилактических мер.
• Уведомление о плановой проверке теперь может быть направлено за 30 календарных дней (или меньше в случае экстренных ситуаций).
• Введено обязательное предварительное уведомление о рисках, которое субъект получает до начала любого контрольного мероприятия.

Подход к риск‑ориентированному контролю

Одним из ключевых нововведений 248‑ФЗ является переход к риск‑ориентированному контролю. Это означает, что контрольные органы:

1. Классифицируют субъекты по уровням риска (низкий, средний, высокий) на основе установленных критериев (отраслевая специфика, история нарушений, финансовые показатели и т.д.).
2. Определяют frequency и интенсивность контрольных действий в зависимости от присвоенного уровня риска.
3. Для субъектов с низким риском предусмотрены исключительно профилактические мероприятия (консультации, информационные рассылки).
4. Для высокорисковых субъектов сохраняется возможность проведения плановых проверок, но с обязательным обоснованием необходимости такого контроля.

Изменения в порядке уведомления и проведения проверок

Уведомление

• 294‑ФЗ: минимальный срок уведомления – 10 рабочих дней.
• 248‑ФЗ: срок увеличен до 30 календарных дней; допускается сокращение срока в случае угрозы жизни, здоровью, окружающей среде или иным общественно значимым интересам.

Проведение проверки

• 294‑ФЗ: проверка проводилась исключительно на месте (выездная форма).
• 248‑ФЗ: разрешено проведение проверок в дистанционном формате (запрос документов через электронные сервисы, видеоконференции, использование систем удаленного доступа).
• Введено понятие «контроль в виде запроса информации» – орган может потребовать предоставления сведений без выезда на объект.

Ответственность и санкции

Хотя оба закона сохраняют административную ответственность за нарушения, 248‑ФЗ вводит ряд нюансов:

• Акцент на предупредительные меры: перед применением штрафов контрольный орган обязан предложить субъекту устранить нарушение в установленный срок (предупреждение, предписание).
• Для первых нарушений, не повлекших тяжких последствий, возможно применение предупреждения вместо штрафа.
• Увеличена прозрачность процедуры принятия решений: все этапы (уведомление, проведение, вынесение решения) фиксируются в единой информационной системе, доступной для публичного контроля.

Влияние на бизнес и государственные органы

Для бизнеса

• Снижение частоты плановых проверок, особенно для низкорисковых компаний.
• Больше возможностей получить консультативную поддержку и методические рекомендации до возникновения нарушений.
• Необходимость выстроить внутренние системы управления рисками и самооценки, так как они становятся основанием для планирования контрольных мероприятий.

Для контрольных органов

• Переход от «проверочной» к «профилактической» модели требует переобучения сотрудников и внедрения новых информационных систем (аналитика рисков, электронное взаимодействие с субъектами).
• Увеличение объёма аналитической работы: необходима постоянная актуализация профилей рисков и мониторинг изменений в законодательстве.
• Повышение прозрачности и открытости деятельности контроля за счёт публикации aggregated данных о проверках и выявленных нарушениях.

Замена 294‑ФЗ на 248‑ФЗ кардинально меняет философию государственного контроля в России. Если прежний закон был направлен прежде всего на защиту бизнеса от избыточного вмешательства через чёткие процедурные гарантии, то новый закон ставит в центр внимания профилактику рисков и саморегулирование субъектов. Ключевые отличия – это:

• риск‑ориентированный подход и дифференцированная частота контроля;
• расширение форм профилактических мероприятий (консультации, мониторинг, оценка соответствия);
• увеличение сроков уведомления и возможность дистанционного контроля;
• акцент на предупредительные меры перед применением штрафов;
• повышение прозрачности и доступности информации о контрольной деятельности.

Эффективная реализация новой модели потребует слаженной работы как государственных органов (обучение, техническое оснащение, аналитика рисков), так и бизнеса (внутренние системы управления рисками, готовность к взаимодействию с контрольными органами в новом формате). Только при соблюдении этих условий можно достичь заявленной цели 248‑ФЗ – снижения административной нагрузки при сохранении высокого уровня защиты публичных интересов.