Дата актуализации: (MM/DD/YYYY).

Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заменил прежний закон № 294‑ФЗ и ввёл новую модель контрольно‑надзорной деятельности. Основная цель закона – сместить акцент с карательных проверок на профилактику нарушений и повышение эффективности контрольно‑надзорных органов.

В данной статье мы ответим на самые частые вопросы юристов и представителей бизнеса о том‚ какие основания могут служить поводом для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) согласно ст. 57 248‑ФЗ‚ а также рассмотрим связанные с этим нюансы: программы проверок‚ индикаторы риска‚ профилактические мероприятия и отличия от прежнего законодательства.

История и вступление в силу

• 31 июля 2020 г. – принят Федеральный закон № 248‑ФЗ.
• 01 июля 2021 г. – основные положения закона вступили в силу.
• 01 марта 2022 г. – вступили в силу отдельные нормы:
  • оценка эффективности контрольно‑надзорных органов;
  • утверждение форм проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Основные положения закона 248‑ФЗ

1. Установление единых принципов государственного и муниципального контроля (надзора).
2. Приоритет профилактических мероприятий перед карательными проверками (ст. 8).

и индикаторов риска как оснований для назначения КНМ.

3. Обязательное досудебное обжалование решений контрольных органов (ст. 59‑61).
4. Исключение из сферы действия закона налогового‚ таможенного‚ валютного контроля и прокурорского надзора – они регулируются специальными актами.

Статья 57. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно ст. 57 248‑ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия могут быть инициированы на следующих основаниях:

• Пункт 6. Наступление события‚ указанного в программе проверок‚ если федеральным законом о виде контроля установлено‚ что КНМ проводятся на основании программы проверок.
• Пункт 7. Выявление соответствия объекта контроля параметрам‚ утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований‚ либо отклонение объекта контроля от таких параметров. (Пункт 7 введен Федеральным законом от № 540‑ФЗ).
• Иные основания‚ предусмотренные отдельными федеральными законами о конкретных видах контроля (например‚ санитарно‑эпидемиологический‚ пожарный‚ трудовой и т.д.).

Что такое программа проверок?

Программа проверок – это ежегодно утверждаемый перечень видов контрольно‑надзорных мероприятий‚ который формируется уполномоченными органами исполнительной власти на основе:

• анализа рисков в соответствующей сфере;
• плановых показателей эффективности;
• предложений заинтересованных сторон (ассоциаций‚ общественных организаций).

Если в программе указано‚ что проверка проводится по определённому событию (например‚ получение жалобы‚ выявление факта нарушения в ходе мониторинга)‚ то это событие становится основанием для назначения КНМ по п. 6 ст. 57;

Индикаторы риска

Индикаторы риска – это количественные или качественные параметры‚ превышение (или несоответствие) которых указывает на повышенную вероятность нарушения обязательных требований. Они утверждаются нормативными актами конкретных контрольных органов (например‚ Роспотребнадзор‚ МЧС‚ Ростехнадзор).

При выявлении такого отклонения у контрольного органа появляется право инициировать проверку по п. 7 ст. 57 без необходимости ожидания события из программы проверок.

Профилактика как приоритет

Согласно ст. 8 248‑ФЗ‚ в приоритете находятся профилактические мероприятия‚ направленные на снижение количества нарушений общественных интересов. К ним относятся:

• информирование и консультирование субъектов предпринимательской деятельности;
• проведение семинаров‚ вебинаров‚ публикация методических рекомендаций;
• использование систем раннего предупреждения (мониторинг‚ анализ больших данных).

Таким образом‚ даже если основания для проверки отсутствуют‚ контрольный орган обязан сначала предложить профилактические действия‚ а лишь в случае их игнорирования перейти к назначению КНМ.

Отличия от Федерального закона № 294‑ФЗ

Практические рекомендации для бизнеса

1. Мониторьте программы проверок своего отраслевого ведомства. Если ваша деятельность попадает в перечень событий‚ указанных в программе‚ будьте готовы к возможной проверке.
2. Следите за индикаторами риска‚ утверждённые вашим надзорным органом. Регулярно проводите внутренний аудит на соответствие этим параметрам.
3. Используйте профилактические возможности: участвуйте в семинарах‚ запрашивайте разъяснения у контрольных органов‚ внедряйте рекомендации по улучшению процессов.
4. Документируйте все действия по устранению выявленных отклонений. Это снизит риск признания нарушения умышленным и смягчит возможные санкции.
5. Знайте порядок досудебного обжалования (ст. 59‑61). В случае несогласия с актом проверки вы можете подать возражение в течение установленного срока (обычно 10 рабочих дней).

Федеральный закон № 248‑ФЗ кардинально изменил подход к государственному и муниципальному контролю в России. Основания для проведения проверок теперь чётко регламентированы ст. 57 и связаны с программами проверок и индикаторами риска. При этом закон ставит в приоритет профилактику‚ предлагая бизнесу инструменты для предотвращения нарушений до момента назначения карательных мер.

Понимание этих механизмов позволяет юристам и представителям компаний эффективно выстраивать систему соответствия требованиям надзора‚ минимизировать риски штрафов и приостановления деятельности‚ а также пользоваться правом на досудебное обжалование неправомерных решений контрольных органов.

Статья подготовлена на основе publicly доступных источников и актуальной редакции Федерального закона № 248‑ФЗ на .