Ненецкий автономный округ – один из северных субъектов Российской Федерации, где особое внимание уделяется защите конституционных прав и свобод человека, а также интересам предпринимательского сообщества. В рамках регионального законодательства созданы два независимых института омбудсмена: уполномоченный по правам человека и уполномоченный по защите прав предпринимателей. Ниже подробно рассмотрена их компетенция, нормативно‑правовая основа и практические аспекты деятельности.

Нормативно‑правовая база

• Устав Ненецкого автономного округа (статья 2) предусматривает возможность учреждения должностей уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребёнка.
• Федеральный закон № 184‑ФЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» служит образцом для региональных актов.
• Региональные законы НАО о защите прав предпринимателей (например, Закон Ненецкого автономного округа «О защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе») определяют статус и полномочия бизнес‑омбудсмена.
• Постановления и распоряжения Губернатора НАО, регламентирующие порядок назначения, отчётности и взаимодействия омбудсменов с исполнительными и законодательными органами власти.

Все указанные нормативные акты доступны на официальном интернет‑портале правовой информации НАО: http://www.adm-nao.ru/.

Компетенция уполномоченного по правам человека в НАО

Уполномоченный по правам человека выполняет функции, аналогичные федеральному институту, но адаптированные к специфике региона.

Основные полномочия:

1. Рассмотрение жалоб и обращений граждан по нарушению их конституционных прав и свобод (право на жизнь, свободу слова, право на судебную защиту и др.).
2. Проведение проверок по фактам нарушений прав человека, включая выездные мероприятия в отдалённые населённые пункты тундры и лесотундры.
3. Выдача рекомендаций государственным и муниципальным органам по устранению выявленных нарушений и улучшению нормативной практики.
4. Участие в законодательном процессе через подачу предложений о внесении изменений в региональные законы и нормативные акты.
5. Просветительская деятельность: проведение семинаров, лекций и публикаций о правах человека, особенно среди коренных народов (нэнцы, коми, ханты).
6. Взаимодействие с федеральным Уполномоченным по правам человека и передача ему информации о системных проблемах в НАО.

Важно отметить, что уполномоченный по правам человека не обладает правом выдавать обязательные предписания; его влияние реализуется через моральный авторитет, публичные доклады и рекомендации, которые обязательны к рассмотрению компетентными органами.

Компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в НАО

Институт бизнес‑омбудсмена в Ненецком автономном округе создан для обеспечения баланса между интересами государства и предпринимательского сектора, особенно в условиях сурового климата и ограниченной инфраструктуры.

1. Приём и рассмотрение жалоб предпринимателей на действия (или бездействие) органов исполнительной власти, местного самоуправления и иных государственных структур, которые нарушают их права на свободное осуществление экономической деятельности.
2. Медиация споров между хозяйствующими субъектами (например, конфликты между компаниями, работающими в сфере добычи полезных ископаемых, рыболовства и туризма).
3. Анализ нормативно‑правовых актов на предмет их соответствия принципам предпринимательской свободы и предложение изменений.
4. Участие в разработке региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса, включая льготное кредитование, налоговые льготы и упрощение административных процедур.
5. Информирование предпринимательского сообщества о своих правах, мерах государственной поддержки и изменениях в законодательстве через публикации, вебинары и горячие линии.
6. Взаимодействие с федеральным Уполномоченным по защите прав предпринимателей и передача ему обобщённых данных о проблемных вопросах, характерных для НАО.

Как и в случае с омбудсменом по правам человека, бизнес‑омбудсмен не имеет право выдавать обязательные предписания, но его заключения и рекомендации носят обязательный характер для рассмотрения соответствующими органами.

Взаимодействие институтов омбудсмена

Хотя функции уполномоченного по правам человека и уполномоченного по защите прав предпринимателей различны, в практике НАО наблюдаются точки пересечения:

• Защита прав коренных народов часто связана с вопросами использования природных ресурсов, где задействованы zarówno права человека, как и интересы предпринимателей (например, лицензирование добычи углеводородов).
• Оба омбудсмена могут проводить совместные публичные hearings, где рассматриваются жалобы, затрагивающие как социальные, так и экономические аспекты.
• Обмен информацией и лучшими практиками между институтами способствует более комплексному подходу к решению системных проблем региона.

Для координации деятельности создан Совет по взаимодействию уполномоченных НАО, который собирается ежеквартально и готовит совместные доклады для Губернатора и Законодательного собрания округа.

Практические примеры деятельности

Пример 1: Защита прав оленеводов

В 2024 году к уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение оленеводов тундры, утверждавших, что выдача лицензий на геологоразведку нарушает их традиционные права на землю и ресурсы. После проведения проверки и выезда в места традиционного пастбищного использования, омбудсмен подготовил рекомендацию о необходимости проведения публичных обсуждений с участием представителей коренных народов перед выдачей таких лицензий. Рекомендация была учтена при корректировке регионального закона «О недропользовании».

Пример 2: Разрешение спора между двумя рыбоперерабатывающими компаниями

В начале 2025 года две компании, работающие в районе Нарьян‑Мара, обратились к бизнес‑омбудсмену из‑за разногласий по распределению квот на вылов лосося. Омбудсмен провёл медиативную сессию, в результате которой стороны достигли соглашения о совместном использовании части квот и создании совместного контрольного органа. Соглашение было оформлено в виде меморандума, одобренного обеими сторонами и региональным управлением по рыболовству.

Пример 3: Совместный проект по повышению инвестиционной привлекательности

В 2025 году уполномоченные по правам человека и по защите прав предпринимателей инициировали совместный «Круглый стол» с участием представителей бизнеса, общественных организаций и органов власти. На встрече обсуждались вопросы упрощения административных процедур для получения разрешений на строительство в арктической зоне, а также меры по обеспечению экологической безопасности. По итогам был подготовлен пакет предложений, вошедший в проект «Арктический бизнес‑климат 2026‑2030».

Институты уполномоченного по правам человека и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе играют важную роль в обеспечении баланса между защитой фундаментальных прав человека и созданием благоприятных условий для экономического развития региона. Их компетенция, закреплённая в Уставе НАО и региональном законодательстве, охватывает широкий спектр функций: от приёма жалоб и проведения проверок до медиации споров, участия в законодательном процессе и просветительской деятельности.

Эффективное взаимодействие этих омбудсменов, а также их сотрудничество с федеральными аналогами и местными органами власти, способствует повышению прозрачности управления, снижению количества конфликтов и укреплению доверия между государством, бизнесом и гражданским обществом. В условиях уникальной арктической среды и многообразия культурных традиций НАО такой подход является не только полезным, но и необходимым для устойчивого развития округа.

Статья подготовлена на основе открытых источников и официальных документов Ненецкого автономного округа, актуальных на .