Охрана водных объектов, в особенности уникальных озёр таких как Байкал, является одним из приоритетных направлений экологической политики государства. Контрольно-надзорная деятельность в этой сфере строго регламентирована, однако у граждан, предпринимателей и крупных компаний регулярно возникают юридические вопросы. В этой статье мы собрали наиболее частые вопросы, которые задают юристам, и подробные ответы на них.
Какие органы осуществляют надзор за охраной озёр?
Основным органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор) в сфере охраны водных объектов, является Росприроднадзор. В их компетенцию входит контроль за соблюдением законодательства при использовании и охране водных объектов, а также в области охраны окружающей среды;
Также в зависимости от региона и специфики водоема к контролю могут привлекаться:
- Региональные министерства экологии и природных ресурсов (например, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан).
- Органы прокуратуры, осуществляющие общий надзор за исполнением законов.
- Органы местного самоуправления в рамках переданных им полномочий.
Какие виды проверок могут проводиться в отношении водопользователей?
Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом от N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Проверки делятся на:
- Контрольные мероприятия без взаимодействия: не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля; К ним относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований, анализ и обобщение данных.
- Контрольные мероприятия с взаимодействием: включают инспекционный визит, выездную проверку и рейдовый осмотр.
Важно отметить, что инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в т.ч. посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».
В каких случаях Росприроднадзор осуществляет контроль при строительстве вблизи озёр?
В соответствии с п. 8 ст. 65 Федерального закона от N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Росприроднадзором в отношении объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых подлежат государственной экологической экспертизе. Если объект находится в водоохранной зоне озера, к нему предъявляются особые требования по предотвращению загрязнения водного объекта.
Какова специфика надзора в области охраны озера Байкал?
Озеро Байкал является объектом Всемирного природного наследия и имеет особый правовой статус. Осуществляется государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал. Юристы часто сталкиваются с вопросами, касающимися проекта федерального закона N 154856-8 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал»», который направлен на ужесточение правил хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Какую ответственность несут нарушители правил охраны озёр?
Органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Например:
- По части 2 статьи 7.2 КоАП РФ (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах).
- По статьям, связанным с нарушением правил охраны водных объектов, незаконной добычей полезных ископаемых без лицензии и загрязнением вод.
По результатам проверки, проведенной органом государственного экологического контроля, может быть установлен факт незаконной (без получения лицензии) разработки месторождений, что влечет за собой серьезные штрафы и обязательства по рекультивации.
Что делать, если на предприятие пришел инспектор, а юрист недоступен?
Ситуации, когда инспектор прибыл внезапно, а компетентного защитника (юриста или адвоката) нет на месте, встречаются часто. В случае, когда охранник или сотрудник предприятия сомневается, не знает, что делать и как поступить, дабы не навредить себе и охраняемому предприятию, юристы рекомендуют применить тактику «глухой защиты» до прибытия специалиста.
Эта тактика означает: отвечать только на вопросы, которые касаются прямых обязанностей сотрудника и его должностных инструкций. Не следует давать пояснения по существу выявленных нарушений, подписывать протоколы без ознакомления с текстом или давать спонтанные интервью.
Какова роль общественного контроля в сфере охраны озёр?
Помимо государственного, важную роль играет общественный экологический контроль. Граждане и общественные организации имеют право сообщать о нарушениях (например, о незаконных свалках в водоохранной зоне или сбросах неочищенных стоков). Для удобства граждан работают интернет-приемные, контактные центры и дни единого приема. Любой человек может задать вопрос юристу бесплатно на специализированных порталах или обратиться в региональные министерства экологии за разъяснениями.
Что такое ГИКЭ и какие вопросы с ним связаны?
ГИКЭ — это государственная инспекция по контролю за использованием и охраной водных объектов. Типовые вопросы при проведении ГИКЭ касаются:
- Правильности оформления лицензий на водопользование.
- Наличия и исправности систем автоматического контроля качества воды.
- Соблюдения водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
- Выполнения предписаний по снижению негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и уплаты соответствующей платы.
Законодательство в сфере охраны озёр и водных объектов регулярно обновляется. Вводятся новые цифровые форматы проверок (через мобильные приложения и видеосвязь), усиливается ответственность за экологические правонарушения. Чтобы избежать штрафов и негативных последствий для бизнеса, рекомендуется своевременно проводить правовую экспертизу правил экологической безопасности и консультироваться с профильными юристами.