Самое главное помнить, что надзорные проверки ⎯ это один из основных инструментов обеспечения законности в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Грамотное оформление протокола — залог законности результатов проверки и возможности их обжалования. Данная статья посвящена детальному разбору процедуры составления протокола надзорной (контрольной) проверки на территории Навашинского городского округа Нижегородской области с учетом актуального законодательства на .

Нормативная правовая база

Процедура оформления протокола регулируется иерархией нормативных актов. На 2026 год ключевыми документами являются:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — ФЗ № 294).
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248).
• Постановление Правительства РФ от № 667 «Об утверждении типовых форм распоряжения о проведении проверки, акта проверки, предписания об устранении нарушений…».
• Отраслевые приказы ведомств (Минстрой, Роспотребнадзор, Госстройнадзор, МЧС и др.), устанавливающие специфику протоколов в определенных сферах (например, Приказ Минстроя РФ от № 266/пр — для сферы жилья и коммунального хозяйства).
• Локальные нормативные акты Администрации Навашинского городского округа (положения о муниципальном контроле, административные регламенты).

Основания для проведения проверки и составления протокола

Протокол составляется по итогам любого контрольного (надзорного) мероприятия. Основания делятся на две категории:

1. Плановые проверки: Проведение основано на плане проверок, утвержденном контролирующим органом и опубликованном на официальном сайте/ЕРГК (Едином реестре проверок).
2. Внеплановые проверки: Инициируются на основании:
   • Надзорной жалобы (подается прокурором);
   • Обращения заинтересованного лица (гражданина, организации) или его представителя;
   • Распоряжения вышестоящего органа/руководителя;
   • Информации из СМИ, интернета и иных источников о нарушениях.

Важно: Разница между надзорной жалобой и обращением заинтересованного лица заключается в субъекте: первая подается прокурором, второе — потерпевшим или заинтересованным лицом. В обоих случаях по итогам составляется протокол.

Этап подготовки: Распоряжение о проведении проверки

Никакая проверка (и, следовательно, протокол) не может начаться без Распоряжения о проведении проверки (типовая форма утверждена Постановлением № 667). В распоряжении обязательно указываются (п.п. 5, 6, 7 типовой формы):

• Цели и задачи проверки (п; 5);
• Предмет проверки (п. 6);
• Сроки проведения (п. 7 — дата начала и окончания).

Инспектор обязан предъявить распоряжение (или его копию) руководителю проверяемого лица перед началом мероприятия. Отсутствие распоряжения — грубое нарушение процедуры, делающее результаты проверки недопустимыми в качестве доказательств.

Порядок оформления протокола: пошаговая инструкция

Согласно ст. 21 ФЗ № 294 и п. 10 Постановления № 667, протокол (акт проверки) оформляется непосредственно после завершения проверки.

Обязательные реквизиты протокола (ст. 21 ФЗ № 294, Приложение к Пост. № 667)

Документ должен содержать:

1. Наименование документа: «Протокол проверки» / «Акт проверки».
2. Дата и место составления (Навашино, конкретный адрес объекта).
3. Данные контролирующего органа: Полное наименование (например, «Администрация Навашинского городского округа», «Навашинское межрайонное управление МЧС», «Территориальное управление Роспотребнадзора по Нижегородской области» и т.д.).
4. Данные инспектора(ов): ФИО, должность, номер удостоверения инспектора.
5. Данные проверяемого лица: Полное наименование юрлица / ФИО ИП, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес регистрации/места деятельности.
6. Сведения о распоряжении: Номер, дата, кем выдано.
7. Сведения о присутствующих лицах: ФИО, должности представителей проверяемого лица, понятых (если привлекались), экспертов, специалистов, переводчиков с указанием их паспортных данных и подписей.
8. Ход и результаты проверки: Подробное описание проверенных документов, осмотренных объектов, опрошенных лиц, выявленных фактов (с указанием нормативных актов, требования которых нарушены).
9. Меры по устранению нарушений: Рекомендации, сроки устранения (если нарушения несущественные и устранимы на месте).
10. Подписи: Инспектора(ов) и представителя проверяемого лица.

Особенности заполнения раздела «Ход и результаты проверки»

Это самая важная часть. Текст должен быть:

• Объективным: Только факты, зафиксированные документами, фото/видеофиксацией, показаниями.
• Конкретным: Не «нарушены правила ПБ», а «выявлено отсутствие первичных средств пожаротушения в помещении № 3 (кабинет директора) в количестве 2 шт., что противоречит п. 409 ПП РФ № 1479».
• Ссылающимся на приложения: Все фото, копии документов, объяснительные записки оформляются приложениями и нумеруются. В тексте протокола ставится отсылка: «Фотографии нарушений см. в Приложении № 1 (л. 1-5)».

Процедура подписания и вручения

• Протокол составляется минимум в двух экземплярах.
• Один экземпляр (с копиями приложений) вручается руководителю проверяемого лица (или иному уполномоченному должностному лицу) под роспись в экземпляре, остающемся в контролирующем органе.
• Если представитель проверяемого лица отказывается подписывать протокол, инспектор составляет соответствующее акта об отказе от подписания (в свободной форме или по форме ведомства) в присутствии двух понятых. Об этом делается запись в самом протоколе. Отказ от подписи не препятствует вступлению протокола в силу.
• Представитель проверяемого лица имеет право написать в протоколе (или на отдельном листе, пришиваемом к протоколу) свои пояснения, замечания и возражения. Инспектор обязан их принять и зафиксировать.

Специфика оформления в Навашинском городском округе

На территории Навашино надзорную деятельность осуществляют различные инстанции. Особенности оформления могут зависеть от профиля проверяющего органа:

Электронный документооборот (ЭДО) и ГИС

На 2026 год подавляющее большинство контролирующих органов перешло на ведение реестров проверок и обмен документами в электронном виде:

• ЕРГК (Единый реестр проверок): Сведения о проверке, ее итогах (в т.ч. протоколе) подлежат внесению в ЕРГК в течение 5 рабочих дней после завершения проверки (ч. 10 ст. 14 ФЗ № 294).
• ГИС «Муниципальный контроль» / ГИС «Государственный контроль»: Протоколы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) инспектора и направляються проверяемому лицу через личный кабинет на портале gosnadzor.gov.ru или региональном портале.
• Получение протокола по ЭДО равносильно вручению на бумаге. Сроки обжалования начинают течь с момента направления в личный кабинет.

Права проверяемого лица после составления протокола

Получение протокола, не конец процедуры. У проверяемого лица есть права:

1. Право на ознакомление: С протоколом и всеми приложениями (фото, копии документов, объяснительные записки понятых).
2. Право на возражения: Написать их прямо в протоколе (в поле «Замечания проверяемого лица») или на отдельном листе в течение 5 рабочих дней со дня получения копии протокола (ст. 21 ФЗ № 294). Инспектор обязан их рассмотреть и при необходимости провести доп. действия.
3. Право на обжалование:
   • В вышестоящий контролирующий орган (иерархический порядок), в течение 10 рабочих дней со дня получения копии протокола (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 294).
   • В суд — в течение 3 месяцев со дня получения копии протокола (ч; 2 ст. 22 ФЗ № 294).
   • В прокурору — в порядке ст. 21 ФЗ № 248-ФЗ (прокурорская проверка законности).

Типичные ошибки при оформлении (чек-лист для инспекторов и проверяемых)

• Отсутствие ссылки на распоряжение (номер, дата) или проведение проверки без распоряжения.
• Неполные реквизиты проверяемого лица (нет ИНН/ОГРН, неверный адрес).
• Общие фразы вместо фактов: «Нарушения выявлены» без указания конкретного требования НПА и факта нарушения.
• Отсутствие приложений (фото, копий документов), на которые ссылается протокол.
• Нарушение сроков вручения/направления протокола (сразу после завершения или в 5-дневный срок по ЭДО).
• Игнорирование замечаний проверяемого лица (не приложены к делу, не рассмотрены).
• Несоответствие формы отраслевым приказам (например, использование общей формы вместо формы Приказа Минстроя № 266/пр при осмотре МКД).

Образец структуры протокола (рекомендательный)

ПРОТОКОЛ ПРОВЕРКИ № ______ от «___» ________ 202_ г.
г. Навашино (или Навашинский р-н, д. __________)

КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН: _______________________________________________
 Адрес: _______________________________________________________________

ИНСПЕКТОР(Ы): _______________________________________________________
 Номер(а) удостоверения: _______________________________________________

ПРОВЕРЯЕМОЕ ЛИЦО:
 Наименование/ФИО: ____________________________________________________
 ИНН: _______________ ОГРН/ОГРНИП: ___________________________________
 Адрес: _______________________________________________________________

РАСПОРЯЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ № ______ от «___» ________ 202_ г.
 Цели: ________________________________________________________________
 Предмет: _____________________________________________________________
 Сроки: с «___» ________ 202_ г. по «___» ________ 202_ г.

ПРИСУТСТВУЮЩИЕ ЛИЦА (представители, понятые, эксперты):
 1. _________________________________________________________________ (подпись) -. _________________________________________________________________ (подпись)

ХОД И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ:
 В период с ___ по ___ г. проведена проверка ____________________________.
 Проверены документы: _________________________________________________.
 Проведен осмотр объекта: _____________________________________________.
 ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ (или «НАРУШЕНИЙ НЕ ВЫЯВЛЕНО»):
 1. Факт: ____________________________________________________________.
 Требование НПА: __________________________________________________.
 Доказательства: Приложение № __.
 2. Факт: ____________________________________________________________;
 ...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И МЕРЫ:
 Нарушения подлежат устранению до «___» ________ 202_ г.
 Составлено предписание № ______ от «___» ________ 202_ г; (приложение).

ЗАМЕЧАНИЯ ПРОВЕРЯЕМОГО ЛИЦА:
 _____________________________________________________________________

 _____________________________________________________________________

ПОДПИСИ:
 ИНСПЕКТОР: _________________ / ______________________ / (ФИО)
 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРОВЕРЯЕМОГО ЛИЦА: _________________ / ______________ / (ФИО)
 (или АКТ ОТКАЗА ОТ ПОДПИСАНИЯ прилагается)

М.П. (при наличии печати у проверяемого лица)

Оформление протокола надзорной проверки в Навашино — это строго регламентированная процедура, регулируемая федеральными законами № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, Постановлением Правительства РФ № 667 и отраслевыми приказами (в т.ч. Приказом Минстроя № 266/пр для ЖКХ). Ключевыми моментами являются: наличие законного распоряжения, полнота и объективность описания фактов, обязательное вручение копии проверяемому лицу (в бумажном или электронном виде через ГИС) и соблюдение прав субъекта контроля на возражения и обжалование.

Напоминаем: Самое главное помнить, что надзорные проверки ⎯ это один из основных инструментов обеспечения законности в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Грамотно составленный протокол защищает интересы и государства (общественных интересов), и бизнеса (от произвола), обеспечивая прозрачность и правомерность контрольной деятельности на территории Навашинского городского округа.

Данная статья носит информационно-методический характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным редакциям нормативных правовых актов или консультироваться с юристом, специализирующимся на административно-правовых отношениях.