Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Профилактические надзорные мероприятия (ПНМ) – это обязательные проверки, проводимые органами государственного надзора (МЧС, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Государственная инспекция труда и др․) с целью предупреждения нарушений требований пожарной, экологической, трудовой и иной безопасности․ Правильное оформление акта о проведении ПНМ является обязательным условием законности результатов проверки, их последующего использования в административных и судебных делах․

Правовая база, регламентирующая оформление акта

Федеральный закон № 248‑ФЗ от г․ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – основные положения о порядке проведения и документальном оформлении надзорных мероприятий (статьи 45, 57, 87, 88)․
Федеральный закон № 540‑ФЗ от г․ – вводит пункт 9 статьи 57, уточняющий основания для проведения обязательных профилактических визитов․
Постановление Правительства РФ № 1076 от г․ – порядок составления акта о проведении обязательного профилактического визита․
Приказ ФСО России от № 140 – «Рекомендуемый образец акта контрольного (надзорного) мероприятия» (Приложение N 2)․
Приказ Росприроднадзора от № 167 – журнал учёта профилактических мероприятий (Приложение N 1)․
Методические указания МЧС России, Главного управления МЧС по Краснодарскому краю и др․ – конкретные требования к содержанию акта в сфере пожарного надзора․

Все ссылки на нормативные акты актуальны на ․ При подготовке документа следует проверять наличие более новых редакций․

Когда обязательный акт обязателен?

При проведении обязательного профилактического визита (пункт 9 ст․ 57 ФЗ 248‑ФЗ)․
Если в ходе визита выявлены нарушения обязательных требований (ст․ 87 ФЗ 248‑ФЗ)․
В случае невозможности составления акта на месте (ст․ 88 ФЗ 248‑ФЗ) – акт размещается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ)․
При проведении профилактических мероприятий в рамках плановых проверок, указанных в сводном плане Генпрокуратуры РФ․

Кто уполномочен составлять акт?

Уполномоченное должностное лицо (инспектор) контрольного (надзорного) органа․
В случае совместного проведения – каждый из участников оформляет отдельный протокол, а в конце готовится сводный акт․
Контролируемое лицо (организация, ИП, гражданин) подписывает акт, если не возражает против его содержания․ В случае отказа – акт считается полученным после размещения в ЕРКНМ и уведомления (ст․ 88 ФЗ 248‑ФЗ)․

Структура юридически корректного акта

Ниже приводится подробный перечень разделов, обязательных к включению в акт․ При отсутствии какого‑либо пункта документ считается неполным и может быть оспорен․

Шапка документа

Наименование органа надзора (полное официальное название)․
Номер и дата акта (например, «Акт № 12‑2026‑08 от »)․
Ссылка на нормативный акт, на основании которого проводится проверка (ст․ 57 ФЗ 248‑ФЗ, пункт 9 ст․ 57 ФЗ 540‑ФЗ и т․д․)․

Наименование и реквизиты объекта контроля

Полное наименование юридического лица / ИП / ФИО гражданина․
ИНН, ОГРН (для юридических лиц), ОГРНИП (для ИП)․
Адрес места нахождения объекта․
Контактные данные (телефон, e‑mail)․

Основания и цель проведения ПНМ

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих требования (например, ПБ 21‑03‑2015, Технические регламенты, ГОСТы)․
Указание конкретного риска (категория риска объекта, ссылка на классификацию риска в ст․ 52 ФЗ 248‑ФЗ)․
Дата и время начала и окончания визита․

Состав комиссии

ФИО, должность, табельный номер инспектора․
При совместных проверках – ФИО и должности представителей других органов․

Ход проведения мероприятия

Краткое описание проведённых действий (осмотр, измерения, интервью, проверка документации)․
Перечень использованных методик и средств (например, измеритель концентраций, фото‑ и видеосъёмка)․

Выявленные факты и нарушения

Каждое нарушение оформляется в виде отдельного пункта․
Указывается:
- Номер пункта нормативного акта (например, ст․ 12‑ПБ 21‑03‑2015)․
- Точная формулировка требования․
- Фактическое состояние объекта․
- Дата и время обнаружения․
Если нарушение устранено в ходе визита – указывается «нарушение устранено» и дата устранения (ст․ 87 ФЗ 248‑ФЗ)․

Общий вывод о соответствии (соответствует / не соответствует) требованиям․
Рекомендации по устранению выявленных нарушений (с указанием сроков)․
При необходимости – предписание (если нарушение не устранено в установленный срок)․

Подписи сторон

Подпись инспектора (расшифровка ФИО, должность, печать органа)․
Подпись представителя контролируемого лица (если согласен)․ При отказе – отметка «Не подписал(а)», дата получения акта․

Приложения

Фотографии, схемы, протоколы измерений․
Копии проверяемой документации (планы эвакуации, журналы учёта, лицензии)․

Пошаговый алгоритм составления акта

Подготовка к визиту
- Сформировать задание в соответствии с планом проверок (см․ сводный план Генпрокуратуры)․
- Уточнить перечень нормативных требований, применимых к объекту․
Проведение визита
- Оформить протокол начала (время, состав комиссии)․
- Вести журнал учёта (Приложение N 1 к Приказу Росприроднадзора 167)․
Сбор доказательной базы
- Фотографировать места нарушения․
- Сделать измерения, оформить результаты в виде таблиц․
Составление проекта акта
- Заполнить все разделы, указанные в пункте 4․
- Проверить соответствие требованиям ст․ 87 ФЗ 248‑ФЗ (указание нормативного акта, конкретного требования)․
Согласование с контролируемым лицом
- Предоставить проект акта для ознакомления․
- Если лицо отказывается подписать – оформить отметку «Не подписал(а)», оформить уведомление о размещении акта в ЕРКНМ․
Регистрация акта
- Разместить акт в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в течение 3 дней после завершения визита․
- Отправить уведомление о размещении (по почте, электронной почте или через портал Госуслуг)․
Контроль за выполнением рекомендаций
- Сформировать график контрольных проверок (периодичность зависит от категории риска)․
- При невыполнении предписаний – оформить административное правонарушение (ст․ 14․1 КоАП РФ)․

Образец акта (рекомендованный)

Ниже – упрощённый шаблон, соответствующий Приложению N 2 к Приказу ФСО России № 140 (2023)․ При необходимости можно добавить дополнительные строки․

Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации
Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю

Акт № 12‑2026‑08 от г․

О проведении обязательного профилактического надзорного мероприятия

Основание:
 ⎻ Федеральный закон № 248‑ФЗ от г․ (ст․ 57, п․9);
 ⎻ Приказ МЧС России от г․ № 1076;
 ⎻ Плановые проверки за 2026 г․, утверждённые Генпрокуратурой РФ․

Объект контроля:
 ⎻ Наименование: ООО «ТеплоТех»
 ― ИНН/ОГРН: 7701234567 / 1177746001234
 ⎻ Адрес: г․ Краснодар, ул․ Строителей, д․ 12
 ⎻ Руководитель: Иванов И․И․, генеральный директор․

Состав комиссии:
 ― Петров П․П․, старший инспектор по пожарному надзору, таб․ № 4567․
 ― Сидорова А․А․, специалист по технической экспертизе, таб․ № 4621․
Дата и время проведения:
 ― Начало: г․, 09:00․
 ⎻ Окончание: г․, 12:30․

Ход мероприятия:
 ⎻ Осмотр помещений производственного цеха, проверка наличия и исправности средств пожаротушения․
 ⎻ Измерение уровня концентрации пыли в воздухе (показатель 0,45 мг/м³, предельно допустимое 0,30 мг/м³)․
 ― Проверка наличия и актуальности плана эвакуации․

Выявленные нарушения:
 6․1․ Нарушение требований ст․ 12‑ПБ 21‑03‑2015 «Обеспечение наличия средств пожаротушения»․
 ⎻ Отсутствуют огнетушители класса А в цехе № 3․
 6․2․ Нарушение ст․ 8‑Технический регламент «О безопасности при работе с пылевыми смесями»․
 ⎻ Превышен предельно допустимый уровень пыли (0,45 мг/м³ > 0,30 мг/м³)․

 ⎻ Объект не соответствует требованиям пожарной и промышленной безопасности․

Рекомендации:
 ⎻ Установить 4 огнетушителя класса А в цехе № 3 в срок до г․
 ⎻ Провести вентиляционную очистку и снизить уровень пыли до <0,30 мг/м³ до г․
 ― При невыполнении рекомендаций в указанные сроки оформить предписание в соответствии со ст․ 14․1 КоАП РФ․

Подписи:

_____________________/ Петров П․П․ 
Старший инспектор по пожарному надзору 

_____________________/ Иванов И․И․ 
Генеральный директор ООО «ТеплоТех» (подписал)

(Если подпись отсутствует, ставится отметка «Не подписал(а)», дата получения акта – г․)

Приложения:
 ― Фото № 1‑3 (отсутствие огнетушителей);
 ― Протокол измерения концентрации пыли;
 ― Копия плана эвакуации․

Типичные ошибки и как их избежать

Отсутствие ссылки на нормативный акт․ Каждый пункт нарушения обязан указывать конкретный нормативный документ и его структуру (статья, пункт, приложение)․
Неполные реквизиты объекта․ Указывайте ИНН/ОГРН, полное юридическое название, адрес․
Сокрытие фактов устранения․ Если нарушение устранено в ходе визита, это обязательно фиксируется в акте (ст․ 87 ФЗ)․
Не размещение акта в ЕРКНМ․ При отказе от подписи акт считается полученным только после публикации в реестре и уведомления (ст․ 88 ФЗ)․
Сроки оформления․ По закону акт должен быть составлен в день проведения мероприятия или, в случае невозможности, в течение 3 дней с даты составления акта о невозможности проведения (пункт 2 ст․ 88 ФЗ)․

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Нужно ли подписывать акт, если я не согласен с выводами?

Контролируемое лицо может отказать в подписи, но обязан в письменной форме (или электронным способом) заявить о несогласии и получить копию акта․ После размещения акта в ЕРКНМ он считается полученным, а несогласие фиксируется в протоколе․

Как быстро нужно разместить акт в ЕРКНМ?

Согласно ст․ 88 ФЗ 248‑ФЗ – в течение 3 дней с даты составления акта (или акта о невозможности его составления)․

Можно ли использовать электронную подпись?

Да․ При наличии квалифицированной электронной подписи (КЭП) акт может быть подписан в электронном виде и размещён в ЕРКНМ через портал Госуслуг․

Что делать, если в акте указаны неверные данные?

Контролируемое лицо вправе в течение 5 рабочих дней направить запрос на исправление ошибок․ После их устранения акт подлежит повторному подписанию или размещению исправленной версии в реестре․

Какой срок установлен для устранения предписанных нарушений?

Сроки устанавливаются в предписании, но обычно они не превышают 30 дней․ При необходимости могут быть продлены по согласованию с надзорным органом․

Подготовка юридически корректного акта о проведении профилактического надзорного мероприятия – это комплексный процесс, требующий тщательного соблюдения нормативных требований, точного документирования всех фактов и своевременного взаимодействия с контролируемым лицом․ Следуя изложенному алгоритму, используя рекомендованный шаблон и учитывая типичные ошибки, вы сможете оформить акт, который будет надёжным доказательством в административных и судебных разбирательствах․

Помните, что правильное оформление акта – залог законности надзорных действий и эффективного контроля за соблюдением требований безопасности․

Для получения актуальных образцов документов и доступа к Единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий рекомендуется регулярно посещать официальные порталы МЧС, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и ЕРКНМ․