Получение решения от инспекции по экологическому надзору (государственного экологического контроля) — это серьезный вызов для любого природопользователя. Однако законодательство РФ (в частности, Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контроле (надзоре) в сфере защиты окружающей среды») гарантирует право на защиту своих интересов. Настоящая статья подробно разбирает пошаговую процедуру обжалования, сроки, компетенцию органов и практические нюансы на .

Общие основы и виды обжалования

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, перед обращением в суд природопользователь обязан обжаловать решение надзорного органа в досудебном (административном) порядке. Это обязательное предусловие для подачи иска в Арбитражный суд.

Существует два основных пути обжалования:

• Досудебный (административный): Жалоба подается вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган (например, в Росприроднадзор или его территориальные управления).
• Судебный: Обращение в Арбитражный суд после исчерпания досудебного порядка (или в случаях, когда законом установлен альтернативный порядок).

Важно: Жалобы могут касаться не только итоговых актов проверки (предписаний, протоколов об административных правонарушениях), но и действий (бездействия) должностных лиц, нарушения процедур проведения проверки, некорректного поведения инспекторов.

Досудебный порядок обжалования: Ключевые правила (Глава 7 Закона № 248-ФЗ)

Сроки подачи жалобы

Согласно ст. 40 Закона № 248-ФЗ, жалоба может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен органом, рассматривающим жалобу.

Форма и способ подачи

С 1 июля 2021 года досудебный порядок стал обязательным для Федерального государственного экологического контроля (надзора). Подача осуществляется исключительно в электронном виде через:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ / Госуслуги) — сервис «Жалоба на решение контрольного органа»;
• Личный кабинет ЕПГУ в разделе «Контроль и надзор».

Алгоритм заполнения на ЕПГУ:

1. Авторизация в личном кабинете (подтвержденная учетная запись).
2. Переход в раздел «Контроль и надзор» → «Обжалование решений контрольных органов».
3. Заполнение формы с обязательным указанием номера проверки из Единого реестра проверок.
4. Изложение сути нарушения прав с ссылками на нормы законодательства.
5. Прикрепление скан-копий обжалуемого решения, протокола проверки и иных доказательств.
6. Подписание усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и отправка.

Рассмотрение жалобы: Сроки и процедура

• Срок рассмотрения: Не более 20 рабочих дней со дня регистрации жалобы (в сложных случаях может быть продлен до 30 рабочих дней с уведомлением заявителя).
• Уведомление о результате: Информация о принятом решении направляется лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения.
• Исчерпание досудебного порядка: Считается произведенным с момента получения ответа или истечения срока рассмотрения без ответа.

Основания для удовлетворения жалобы

В жалобе необходимо мотивировать несогласие и сослаться на конкретные нормы права. Основаниями могут быть:

• Нарушение процедуры назначения и проведения проверки (отсутствие оснований, нарушение сроков, состав комиссии).
• Нарушение прав контролируемого лица при сборе доказательств (незаконные изъятия, допросы, доступ к тайнам).
• Неполнота или необъективность проверки обстоятельств дела.
• Несоответствие выводов акта проверки собранным доказательствам.
• Незаконность предписания (непропорциональность меры, отсутствие оснований).

Особенности обжалования отдельных видов актов

Обжалование предписания об устранении нарушений

Предписание обжалуется в досудебном порядке (вышестоящему инспектору/руководителю управления Росприроднадзора) в 30-дневный срок. Важно: подача жалобы не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено вышестоящим должностным лицом или судом (по ходатайству).

Обжалование протокола об административном правонарушении (штрафов)

Хотя КоАП РФ предусматривает обжалование в суд за 10 дней, для экологического надзора приоритетен досудебный порядок по Закону № 248-ФЗ (срок 30 календарных дней).

Практика: Жалоба на протокол/постановление о наложении штрафа подается через ЕПГУ. Рассмотрение занимает до 20 рабочих дней. Если решение не удовлетворительно — далее в Арбитражный суд за 3 месяца со дня вступления в силу или получения копии.

Обжалование решений по государственной экологической экспертизе

Если нарушен регламент оказания услуги «Получение заключения государственной экологической экспертизы» (ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе»), жалоба также подается через систему досудебного обжалования на ЕПГУ.

Судебный этап: Арбитражный процесс

Если досудебный порядок исчерпан (получен отказ или истек срок без ответа), природопользователь обращается в Арбитражный суд по месту нахождения контролирующего органа (ответчика).

Сроки обращения в суд

• 3 месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права (общий срок АПК РФ).
• Для обжалования нормативных правовых актов — 6 месяцев.

Государственная пошлина

Организации платят пошлину (для неимущественных споров, фиксированная сумма, для имущественных, процент от суммы иска). Исковое заявление подается через систему «Мой Арбитраж».

Доказательства в суде

Ключевым доказательством исчерпания досудебного порядка является решение по жалобе (или уведомление об истечении срока), полученное через ЕПГУ. Без этого документа суд вернет исковое заявление.

Частые ошибки и рекомендации практиков

Контроль за деятельностью инспекторов (Дисциплинарный порядок)

Помимо обжалования конкретных решений, заявители могут сообщить о нарушении прав, противоправных действиях, некорректном поведении или нарушении деловой этики должностных лиц Комитета/Управления Росприроднадзора.

• Обращения принимаются в устной форме (на приеме), в письменном виде (свободная форма) и в форме электронного документа (через сайт ведомства, ЕПГУ, почту).
• Такие обращения рассматриваются в порядке, установленном законодательством о рассмотрении обращений граждан и правовых лиц (ФЗ № 59-ФЗ), обычно в течение 30 дней.

Резюме: Пошаговый чек-лист для природопользователя

1. Получите копию акта/предписания/постановления (требуйте вручения под роспись или заказным почтовым отправлением).
2. Зафиксируйте дату получения — отсчет 30 календарных дней начинается с этого момента.
3. Проанализируйте документ на предмет процедурных нарушений (основания проверки, сроки, компетенция инспектора, процедура осмотра/опроса) и материальных (оценка ущерба, классификация отходов, ПДВ/НДС).
4. Подготовьте аргументированную жалобу со ссылками на ст. 39, 40, 41 Закона № 248-ФЗ, КоАП РФ, специальные экологические законы.
5. Подайте жалобу через ЕПГУ (раздел «Контроль и надзор») с УКЭП, обязательно указав номер проверки из Единого реестра.
6. При необходимости — подайте ходатайство о приостановлении исполнения предписания (к жалобе или отдельно).
7. Дождитесь решения (макс. 20 рабочих дней). Если отказ или молчание — готовьте иск в Арбитражный суд (срок 3 мес.).

Дата актуальности информации: 08 марта 2026 г. Законодательство в сфере экологического контроля динамично меняется (в т.ч. в части цифровизации ЕПГУ и реестров проверок). Перед подачей документов рекомендуется сверить актуальность нормативных оснований в системах «КонсультантПлюс», «Гарант» или на официальном сайте Росприроднадзора.