Взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и её территориальными органами (УФАС) часто завершается вынесением решения о нарушении антимонопольного законодательства и предписания по его исполнению․ Данные акты носят обязательный характер, однако законодательство предоставляет субъектам права надежные механизмы их оспаривания․ Ниже представлены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, основанные на актуальном законодательстве (ФЗ № 135 «О защите конкуренции», АПК РФ, КАС РФ) и судебной практике на ․

Общие вопросы: что можно и что нельзя обжаловать

Какие акты антимонопольного органа подлежат обжалованию?

Согласно ст․ 52 ФЗ № 135 и судебной практике, в арбитражном суде могут быть обжалованы:

• Решение о нарушении антимонопольного законодательства (основной акта, устанавливающий факт нарушения);
• Предписание по устранению нарушения и его последствий (производный акт, выданный на основании решения)․

Важно: Как отмечается в докладе ФАС России (ПО1-2017) и подтверждается судами, предписание производно от решения и не имеет без него самостоятельного правового значения․

Можно ли обжаловать протокол рассмотрения дела, заключение эксперта или предупреждение?

Нет․ Согласно разъяснениям ФАС и позиции арбитражных судов (в т․ч․ материалам Контура от ), не подлежат обжалованию:

• Протоколы рассмотрения дела;
• Заключения экспертов/специалистов;
• Предупреждения руководителей антимонопольных органов;
• Приказы по процессуальным вопросам (если они не затрагивают права и обязанности сторон по существу)․

Оспорить данные акты можно только в рамках обжалования итогового решения о нарушении․

Можно ли обжаловать решение и предписание раздельно?

Теоретически ст․ 52 ФЗ № 135 формулирует это как «Решение и (или) предписание»․ Однако судебная практика (Информационные письма Президиума ВАС РФ, статьи в «КиберЛенинке») устанавливает, что требование о признании недействительными решения и предписания следует рассматривать как единое процессуальное требование, так как предписание нежизнеспособно без решения․ Оспаривание только предписания без оспаривания решения, послужившего его основанием, как правило, бессмысленно․

Порядок обжалования: два этапа (Ведомственный и Судебный)

Законодательством установлен двухуровневая система обжалования․ Пропуск ведомственного этапа делает иск в арбитражный суд недопустимым (кроме случаев, установленных законом для определенных категорий споров, но по антимонопольным делам правило общее)․

Этап 1: Ведомственная апелляция (Коллегиальные органы ФАС России)

Куда и в какой срок подавать жалобу?

• Куда: В коллегиальный орган федерального антимонопольного органа (Коллегию ФАС России) через территориальный орган, вынесший акт (УФАС)․
• Срок: 1 месяц со дня вынесения решения или выдачи предписания (п․ 1 ст․ 39, ч․ 1 ст․ 52 ФЗ № 135)․
• Кто может: Лица, участвовавшие в деле (ст․ 39 ФЗ № 135)․

Каков срок рассмотрения жалобы в ФАС?

Жалоба рассматривается коллегиальным органом ФАС России в течение 1 месяца со дня поступления (может быть продлен до 2 месяцев в сложных случаях)․

Что может решить Коллегия ФАС?

1. Оставить решение/предписание без изменения, жалобу — без удовлетворения․
2. Отменить решение/предписание полностью или частично;
3. Изменить решение/предписание․
4. Направить дело на новое рассмотрение․

Этап 2: Судебное обжалование (Арбитражный суд)

Когда можно идти в суд?

В арбитражный суд акты могут быть обжалованы после вступления в силу решения коллегиального органа ФАС России (ч․ 1․1 ст․ 52 ФЗ № 135, введена ФЗ от № 275-ФЗ)․

Какой срок на подачу иска в арбитражный суд?

3 месяца со дня вступления в силу решения коллегиального органа ФАС России (ч․ 1․1 ст․ 52 ФЗ № 135)․

Внимание: В интернете встречается устаревшая информация о 3 месяцах со дня принятия решения УФАС․ Это неверно с 2015 года; Счет идет от решения вышестоящего ведомственного органа․

В какой суд подавать иск?

• По общим правилам юрисдикции (ст․ 33 АПК РФ) — в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа ФАС, вынесшего акт)․
• По исключительной юрисдикции (ст․ 34 АПК РФ) — в некоторые случаи (например, споры о нормативных актах ФАС) — в Арбитражный суд города Москвы․

Процессуальные нюансы и частые ошибки

Нужно ли платить госпошлину?

• В ФАС (ведомственный порядок): Госпошлина не взимается (п․ 2 ст․ 333․35 НК РФ)․
• В арбитражном суде: Госпошлина взимается в порядке, установленном ст․ 333․21 НК РФ (для неимущественных споров, фиксированная ставка)․

Приостанавливается ли исполнение предписания при обжаловании?

Автоматически — нет․ Подача жалобы в ФАС или иск в суд не приостанавливает исполнение предписания (ст․ 32 ФЗ № 135, ст․ 224 АПК РФ)․

Для приостановления исполнения необходимо подать отдельное ходатайство:

• В ФАС — одновременно с жалобой (коллегиальный орган вправе приостановить исполнение)․
• В арбитражный суд — в любом этапе процесса (суд приостанавливает, если исполнение может привести к непоправимым последствиям или сделать невозможным исполнение решения суда)․

Можно ли представить новые доказательства в суде, которых не было в ФАС?

По общему правилу (ст․ 67 АПК РФ) суд рассматривает дело по материалам, собранным антимонопольным органом․ Новые доказательства принимаются только в исключительных случаях: если сторона докажет, что не могла представить их в ФАС по не зависящим от нее причинам (форс-мажор, утаивание документов органом и т․д․)․ Практика ВС РФ по этому вопросу строгая․

Что такое «единообразие применения норм» и как на это жалуються?

Если решение УФАС противоречит позиции Президиума ФАС России или разъяснениям Пленума ВС РФ, в жалобе в коллегиальный орган ФАС необходимо ссылаться на нарушение единообразия применения антимонопольного законодательства․ Это один из оснований для отмены акта (Форма жалобы по КонсультантПлюс)․ В суде это трактуется как нарушение норм материального права․

Специфические вопросы практики 2024–2026 гг․

Обжалование приказов и предупреждений руководителя ФАС

Позиция ВС РФ (разъяснения ГАРАНТ․РУ, аналитические статьи): приказы и предупреждения руководителей антимонопольных органов не подлежат обжалованию в суде ни в ведомственном, ни в судебном порядке, так как они не являются актами по делу о нарушении (не создают правовых последствий по существу спорных правоотношений)․ Исключение — если приказ отказывает во возбуждении дела (тогда его можно обжаловать как бездействие/отказ в возбуждении)․

Исполнение предписания и штрафы за неисполнение

Даже если вы обжалуете акт, обязанность исполнять предписание сохраняется до момента его отмены или приостановления исполнения․ За неисполнение предписания в срок грозит штраф по ст․ 17․15 КоАП РФ (на должностных лиц, до 50 тыс․ руб․, на юрлиц — до 500 тыс․ руб․)․ Риск наложения штрафа — сильный аргумент для ходатайства о приостановлении исполнения в суде․

Электронное взаимодействие (Мой Арбитр / ГАС «Правосудие»)

На 2026 год подача жалобы в ФАС и иска в арбитражный суд обязательно осуществляется в электронном виде через систему ГАС «Правосудие» (для судов) и личный кабинет на сайте ФАС / портал Госуслуг (для ведомственного порядка)․ Бумажные оригиналы документов направляются только по требованию суда/органа․

Чек-лист: пошаговая инструкция по обжалованию

1. Изучите акт внимательно․ Определите: решение о нарушении, предписание, сроки исполнения, сумма штрафа (если наложен)․
2. Рассчитайте сроки․ От даты получения (вручения/почтовым отправлением) — 1 месяц на жалобу в ФАС․ Не пропустите!
3. Подготовьте жалобу в Коллегию ФАС России․
   • Реквизиты (Коллегия ФАС через УФАС)․
   • Суть нарушений (фактические, правовые, процессуальные)․
   • Ссылки на судебную практику и позиции Пленума ВС РФ / Президиума ФАС․
   • Ходатайство о приостановлении исполнения предписания (при необходимости)․
   • Документы, подтверждающие вашу позицию (копии для сторон дела)․
4. Подайте жалобу электронно․ Сохраните квитанцию о приеме (это единственное доказательство соблюдения срока)․
5. Участвуйте в заседании Коллегии ФАС․ Устные доводы часто решают исход․ Получите решение Коллегии․
6. Анализируйте решение Коллегии․ Если оно не в вашу пользу — у вас 3 месяца с момента вступления в силу на иск в арбитражный суд․
7. Подготовьте исковое заявление в арбитражный суд․
   • Ответчик: УФАС, вынесшая акт (ФАС России, третье лицо)․
   • Требования: признать недействительными решение И предписание (как единое требование)․
   • Оплатите госпошлину, приложите чек․
8. Подайте иск через ГАС «Правосудие»․
9. В суде: ходатайствуйте о приостановлении исполнения, представьте письменные объяснения, участвуйте в заседаниях․

Резюме: ключевые риски и рекомендации

Обжалование решений антимонопольного органа, это строго регламентированная двухэтапная процедура․ Успех в значительной степени зависит от соблюдения процессуальных сроков (1 месяц в ФАС, 3 месяца в суд после решения Коллегии) и качества правовой позиции, сформированной уже на ведомственном этапе․ Судебная практика 2024–2026 гг․ демонстрирует строгий подход к доказыванию: суды редко собирают новые доказательства, опираясь на материалы дела ФАС․ Поэтому максимально полно и аргументированно изложить свою позицию необходимо именно в жалобе в Коллегию ФАС России․

Рекомендация: Учитывая высокую стоимость ошибки (штрафы, оборот выручки, репутационные риски), привлечение специализированного антимонопольного юриста/адвоката на ранних стадиях (еще до получения решения, в стадии рассмотрения дела в УФАС) является наиболее эффективной стратегией защиты․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Нормативная база и судебная практика могут меняться․ Для решения конкретного вопроса обратитесь к квалифицированному юристу․