Предписание надзорного (контрольно‑надзорного) органа – это обязательный к исполнению документ, который выдается в результате проверки и содержит требования к устранению выявленных нарушений. Если вы считаете, что предписание вынесено с нарушением закона, противоречит фактическим обстоятельствам или содержит необоснованные требования, у вас есть право его обжаловать.

Правовая база

• Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (ст. 39) – гарантирует право на досудебное и судебное обжалование решений, действий (бездействия) надзорных органов.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – регулирует порядок вынесения предписаний и их обжалования.
• Региональные нормативные акты Калмыкии (приказ Мурманского управления Росприроднадзора, постановление Правительства Республики Калмыкия № … от …) – уточняют сроки и форму подачи жалобы в пределах субъекта.

Когда предписание подлежит обжалованию?

Обжаловать можно любые предписания, если:

1. В них указаны требования, противоречащие действующему законодательству.
2. Отсутствуют основания для их вынесения (например, нет подтверждающих документов).
3. Сроки исполнения предписания нереалистичны или нарушают права и законные интересы заявителя.

Сроки досудебного обжалования

Согласно п. 6 Приказа Ространснадзора от № … и практике судов, жалоба на предписание должна быть подана в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания. Счет дней начинается с первого рабочего дня после получения документа.

Куда подавать жалобу в Калмыкии

Форма и содержание жалобы

В Калмыкии, как и в остальных регионах, используется унифицированный образец «Жалоба (обращение) на предписание надзорного органа». Ниже – пошаговый разбор обязательных полей.

Обязательные реквизиты

• Наименование органа, выдавшего предписание (например, «Росприроднадзор по Республике Калмыкия»).
• Дата получения предписания и номер предписания.
• Сведения из ЕРКНМ (Единого реестра контрольных надзорных мероприятий); Если в реестре отсутствуют сведения о проверке, укажите это в отдельном пункте и приложите запрос в ЕРКНМ (скриншот или выписку).
• Полные данные заявителя (ФИО/наименование организации, ИНН/ОГРН, адрес, контактный телефон, электронная почта).
• Суть претензий – чётко сформулируйте, какие пункты предписания вы оспариваете и почему.
• Доказательная база – копии актов проверки, протоколов, фотографии, экспертизы, нормативные акты, на которые вы ссылаетесь.
• Требования заявителя – отмена/изменение предписания, либо уточнение сроков исполнения.
• Подпись и дата;

Пример заполнения (упрощённый)

Кому: Руководителю Росприроднадзора по Республике Калмыкия
От: ИП Иванов И.И., ИНН 1234567890, г. Элиста, ул. Советская, д. 12
№ предписания: 2026‑07‑15‑РПН

Сведения из ЕРКНМ: в реестре отсутствуют записи о проверке, проведённой (см. приложение – выписка из ЕРКНМ).

Суть претензий:
Предписание требует устранить «нарушения в системе вентиляции», однако в акте проверки нет указаний на конкретные дефекты, а проведённая экспертиза подтверждает соответствие нормативам.
Срок исполнения – 5 рабочих дней – противоречит статье 30 КоАП РФ, где установлен минимальный срок в 10 дней для устранения технических нарушений.

Требования:
- Отменить предписание в части пунктов 1‑2;
- При необходимости – провести повторную проверку с привлечением независимого эксперта.

Приложения:
Копия предписания;
Выписка из ЕРКНМ (отсутствие записи);
Копия устава ИП.

Подпись ___________________ 

Что делать, если в форме требуется информация из ЕРКНМ, которой у вас нет?

Ситуация, описанная в новостях Гарант.ру, встречается часто. Действуйте так:

1. Сделайте запрос в Единый реестр контрольных надзорных мероприятий (ЕРКНМ) через портал Госуслуги или по телефону горячей линии (8‑800‑555‑35‑35). Укажите номер предписания и дату проверки.
2. Получив выписку (даже если она подтверждает отсутствие записи), приложите её к жалобе как доказательство того, что у вас нет доступа к требуемой информации.
3. В тексте жалобы укажите: «В соответствии с пунктом … формы жалобы, требуемые сведения из ЕРКНМ отсутствуют, что делает невозможным их предоставление. Прилагаю выписку из реестра, подтверждающую отсутствие записей».
4. Если орган откажет в приёме жалобы из‑за «незаполненных полей», обратитесь в уполномоченный по защите прав потребителей (УПП) в Калмыкии или в прокуратуру с заявлением о нарушении процессуального права.

Порядок подачи жалобы

1. Подготовка пакета документов – оригинал предписания, копия формы жалобы, доказательства, выписка из ЕРКНМ.
2. Отправка:
   • Лично в канцелярию надзорного органа (приёмная).
   • Почтовой отправкой с уведомлением о вручении.
   • Электронно через личный кабинет на портале Госуслуг (если орган принимает документы в электронном виде).
3. Получение подтверждения – запросите расписку о получении или сохраните электронный акт приёма.
4. Ожидание решения – орган обязан рассмотреть жалобу в течение 30 календарных дней (по ФЗ‑294). При необходимости может запросить дополнительные сведения.

Судебное обжалование (если досудебный порядок не дал результата)

Если надзорный орган отклонил жалобу или не дал ответа в установленный срок, вы имеете право подать иск в суд общей юрисдикции.

Куда подавать иск?

• Для физических лиц – районный суд г. Элисты.
• Для юридических лиц – Арбитражный суд Республики Калмыкия (если дело касается предпринимательской деятельности).

Срок подачи искового заявления

Судебный иск можно подать в течение 30 дней со дня получения решения надзорного органа о отклонении жалобы или с момента, когда срок досудебного обжалования истёк без ответа.

Содержание искового заявления

1. Наименование суда.
2. Сведения о заявителе (ФИО/наименование, ИНН/ОГРН, адрес).
3. Сведения о надзорном органе (наименование, адрес).
4. Краткое изложение фактов (дата получения предписания, его номер, содержание).
5. Обоснование нарушения (ссылка на закон, указание на отсутствие оснований, противоречие нормативным актам).
6. Требования (отмена предписания, возмещение расходов, если они были понесены).
7. Перечень прилагаемых документов (копия предписания, копия жалобы, ответ надзорного органа, выписка из ЕРКНМ, доказательства).
8. Подпись и дата.

Судебные расходы

Для физических лиц в большинстве случаев судебные издержки не взыскиваются, а для юридических лиц может потребоваться уплата государственной пошлины (по ставке 4 % от суммы иска, но не менее 2 000 руб.).

Практические рекомендации

• Сохраняйте все документы – оригиналы предписания, акты проверки, переписку с надзорным органом.
• Ведите хронологию действий (дата получения, дата подачи жалобы, дата получения ответа).
• Если в предписании указаны сроки, которые вам не позволяют выполнить требования, сразу в жалобе укажите об этом и предложите реалистичный график.
• Обращайтесь за юридической помощью к адвокату, специализирующемуся на административном праве, если дело сложное (например, крупные штрафы, приостановление деятельности).
• При отсутствии сведений в ЕРКНМ не откладывайте запрос – процесс может занять до 10 рабочих дней.
• Если надзорный орган отказывает в приёме жалобы из‑за «незаполненных полей», подайте жалобу в прокуратуру (ст. 24 ФЗ‑294) о нарушении процессуального права.

Типичные ошибки и как их избежать

Обжалование предписания надзорного органа в Калмыкии – процесс, требующий точного соблюдения сроков, правильного оформления документов и наличия доказательной базы. Досудебный порядок (жароба в течение 10 рабочих дней) является обязательным этапом, после которого, при необходимости, можно обратиться в суд общей юрисдикции. Особое внимание следует уделять заполнению сведений из ЕРКНМ – при их отсутствии необходимо приложить официальную выписку, чтобы избежать отказа в приёме жалобы.

Помните: своевременное обращение, правильная форма и полное документирование своих требований значительно повышают шансы на успешное отмена или изменение предписания.