Прокурорская надзор, это важнейший институт правового государства, призванный обеспечивать верховенство закона и защиту прав граждан. Однако действия (или бездействие) прокурора иногда могут нарушать законные интересы физических и юридических лиц. Законодательство РФ (в частности, Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре РФ», КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ) предоставляет гражданам полное право обжаловать такие действия. В этой статье мы подробно разберем процедуру обжалования, сроки, инстанции и предоставим готовые образцы документов.

Что можно обжаловать: действия и бездействие прокурора

Согласно ст. 21 Закона «О Прокуратуре РФ», решения прокурора, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения. Однако именно правомерность и обоснованность этих решений подлежит проверке. Обжалованию подлежат:

• Акты прокурора: представления, протесты, предупреждения, постановления о возбуждении/отказе в возбуждении дела, об окончании проверки, о привлечении к ответственности.
• Действия (бездействие): нарушение сроков рассмотрения обращения, незаконный сбор доказательств, давление на участников процесса, отказ в принятии заявления о преступлении, необоснованное возвращение материалов следователю и т.д.
• Нарушение процессуальных прав: игнорирование ходатайств, неправомерное знакомление с материалами дела, разглашение данных предварительного следствия.

Два пути обжалования: иерархический (служебный) и судебный

Гражданин имеет право выбрать любой путь или использовать их последовательно. Отсутствие предварительного служебного обжалования не является препятствием для обращения в суд (ст. 22 Закона «О Прокуратуре РФ», ст. 125 УПК РФ, ст. 246 АПК РФ).

Служебный (иерархический) порядок

Жалоба направляется высшему прокурору (руководителю вышестоящей прокуратуры).

Сроки рассмотрения: согласно ст. 22 Закона «О Прокуратуре РФ» и ст. 125 УПК РФ — 3 дня (в сложных случаях до 10 дней, максимум 30 дней по сложным материалам).

Результат: Постановление о удовлетворении/отказе в удовлетворении жалобы. Данное постановление также можно обжаловать в суде.

Судебный порядок

Является наиболее эффективным, так как суд независим от прокуратуры.

• Административный суд (АПК РФ): Обжалование нормативных и ненормативных актов прокурора, действий/бездействия, нарушающих права в сфере публично-правовых отношений (ст. 246 АПК РФ). Срок: 6 месяцев с момента узнавания о нарушении (ст. 247 АПК РФ).
• Уголовный суд (УПК РФ, ст. 123-125): Обжалование действий следователя/дознавателя/прокурора в ходе досудебного производства (отказ в возбуждении дела, незаконное задержание, обыск и т.д.). Срок: нет строгого срока, но до вступления приговора в законную силу.
• Гражданский суд (ГПК РФ): Если действия прокурора нарушили гражданско-правовые отношения (например, незаконное представление о защите прав неопределенного круга лиц, приведшее к убыткам).

Структура и требования к жалобе

Независимо от адресата (прокурор или суд), жалоба должна соответствовать требованиям ст. 125 УПК РФ, ст. 248 АПК РФ или ст. 131 ГПК РФ / ст. 125 АПК РФ.

Обязательные реквизиты:

1. Шапка: Кому (ФИО прокурора/название суда), от кого (ФИО, адрес, телефон, email, ИНН/СНИЛС), статус (заявитель, потерпевший, защищаемый, заинтересованное лицо).
2. Суть обжалуемого акта/действия: Номер, дата, кем вынесен, суть решения (цитируем резолютивную часть).
3. Обстоятельства дела: Кратко и хронологически: что произошло, какие права нарушены.
4. Правовое обоснование: Ссылки на статьи Конституции РФ, Закона «О Прокуратуре РФ», УПК/АПК/ГПК/КоАП РФ, которые нарушены.
5. Просьба (результативная часть): Четко сформулированная: «Отменить постановление от…», «Признать бездействие незаконным», «Обязать рассмотреть заявление», «Возбудить уголовное дело».
6. Приложения: Копия обжалуемого акта, копии документов, подтверждающих нарушение, квитанция о госпошлине (для АПК/ГПК — 300 руб. физлицам за неимущественный спор, для имущественных — по тарифу), уведомление о направлении копий заинтересованным лицам.
7. Подпись и дата.

Образцы жалоб (шаблоны для заполнения)

Внимание: Приведенные ниже образцы являются шаблонами. Их необходимо адаптировать под конкретную ситуацию, добавив фактические обстоятельства и нормативную базу. Рекомендуется проконсультироваться с юристом перед подачей.

Образец №1: Жалоба вышестоящему прокурору (Служебный порядок)

Наиболее частый сценарий: отказ в возбуждении уголовного дела районным прокурором.

В Прокуратуру [Название субъекта РФ / Города] 
От [ФИО заявителя полностью]
Проживающий по адресу: [Полный адрес с индексом]
Тел.: [Номер телефона], E-mail: [Email]

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) прокурора [Название районной/городской прокуратуры]

[Дата составления] г. [Город]

[Дата] г. я обратился в [Название прокуратуры] с заявлением о [суть: совершении преступления по ст. ... УК РФ / нарушении моих прав...]. Заявлению присвоен КУСП № [Номер].
[Дата] г. прокурор [ФИО прокурора] вынес Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия прилагается).
С данным постановлением я не согласен по следующим основаниям:
 а) Прокурор не оценил все обстоятельства дела, указанные в моем заявлении (перечислить: показания свидетелей, документы, физические улики);
 б) Нарушены ст. 21, 22, 144 УПК РФ: не проведена доследственная проверка в полном объеме, игнорированы мои ходатайства о назначении экспертизы/опросе свидетелей.
 в) Отказ необоснован, так как имеются данные, указывающие на признаки преступного деяния (сослаться на конкретные факты).
Действия прокурора [ФИО] нарушили мои конституционные права на судебную защиту (ст. 46 Конст. РФ) и доступ к правосудию.

На основании ст. 22 ФЗ «О Прокуратуре РФ», ст. 123-125 УПК РФ,

ПРОШУ:

Признать Постановление прокурора [Название прокуратуры] от [Дата] № [Номер] об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным.
Отменить указанное постановление.
Направить материалы проверки на новое рассмотрение другому прокурору с указанием обязательных действий по доследственной проверке.
Уведомить меня о времени и месте рассмотрения жалобы для участия лично или через представителя.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия обжалуемого Постановления — 1 экз.
Копия моего заявления в прокуратуру от [Дата] — 1 экз.
Копии документов, подтверждающих мою позицию (перечень) — [Кол-во] экз.
Уведомление о направлении копии жалобы заинтересованным лицам (если есть), 1 экз.
Подпись: _____________ / [ФИО] /

Образец №2: Административный иск в суд (АПК РФ)

Сценарий: Обжалование акта прокурора (представления, протеста, предупреждения) или бездействия (нерассмотрение обращения в срок). Подается в окружной административный суд по месту нахождения прокуратуры, вынесшей акт.

В [Название округа] окружной административный суд [Субъекта РФ]
От [ФИО истца полностью]
Адрес: [Полный адрес]
Тел.: [Номер], Email: [Email]
ИНН: [Номер]

Ответчик: [Название прокуратуры, вынесшей акт]
Адрес ответчика: [Юридический адрес прокуратуры]
ИНН/КПП ответчика: [Указать, если известны]

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК
об обжаловании акта (действия/бездействия) прокуроры

[Дата] г. [Город]

Стоимость иска: не подлежит оценке (или сумма, если имущественный спор)
Госпошлина: 300 руб. (для физ. лиц при неимущественном споре) — квитанция прилагается.

[Дата] прокуратура [Название] в лице прокурора [ФИО] вынесла Акт: [Название акта, напр. «Представление о устранении нарушений закона» № ... / «Протест» / «Предупреждение»];
 Суть акта: [Цитируем резолютивную часть: что требует прокурор, какие нарушения указывает].
К акту я не был(а) надлежаще уведомлен(а) / Акт вынесен с нарушением закона / Акт нарушает мои права и свободы, гарантированные ст. [Номера] Конст. РФ, ст. [Номера] ФЗ «О Прокуратуре РФ», [Другие законы].
Основания для отмены акта:
 ⏤ Акт вынесен некомпетентным органом / лицом (ст. 246 АПК РФ).
 ー Нарушена процедура вынесения акта (не проведена проверка, не запрошены объяснения, нарушены сроки).
 ー В акте указаны факты, не соответствующие действительности (привести доказательства: судебные решения вступившие в силу, документы Росреестра, справки и т.д.).
 ー Прокурор превысил полномочия, вмешавшись в исключительную компетенцию суда/исполнительной власти.
Бездействие прокуратуры: [Если обжалуется бездействие: обращение подано [Дата], срок ответа (30 дней по закону о обращениях / 3-10 дней по УПК) истек, ответа нет].

На основании ст. 5, 22, 46 Конст. РФ, ст. 21, 22 ФЗ «О Прокуратуре РФ», гл. 28 АПК РФ (ст. 246-257),

ПРОШУ:

Признать [Акт прокурора / Бездействие прокурора] от [Дата] № [Номер] незаконным.
Отменить указанный акт / Обязать прокуратуру рассмотреть мое обращение от [Дата] и дать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Взыскать с ответчика в мою пользу судебные расходы (госпошлина 300 руб., расходы на представителя — при наличии договора/чеков).

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия иска и приложений, для ответчика (1 экз.) и третьих лиц (по кол-ву).
Копия обжалуемого акта прокурора.
Документы, подтверждающие обстоятельства дела (перечень).
Квитанция об оплате госпошлины 300 руб.
Доверенность на представителя (если дело ведет адвокат/юрист).
Уведомление о направлении копий участникам дела.

Подпись: _____________ / [ФИО] /

Образец №3: Жалоба в суд по ст. 125 УПК РФ (Досудебное производство)

Сценарий: Обжалование отказа в возбуждении УД, возвращения материала следователю, продления сроков следствия, применения меры пресечения. Подается в районный/городской суд по месту досудебного расследования.

В [Название районного/городского суда] [Района/Города]
От [ФИО заявителя: потерпевший / подозреваемый / обвиняемый / защищаемый]
Адрес: [Полный адрес]
Тел.: [Номер]

ЖАЛОБА
на действия (решение) прокурора / следователя / дознавателя
(по ст. 125 УПК РФ)

[Дата] г. [Город]

В отношении меня / по моему заявлению о преступлении ведется досудебное расследование в [Название органа: СК РФ / МВД / ФСБ] по уголовному делу № [Номер] / материалам проверки КУСП № [Номер].
[Дата] прокурор [ФИО] / следователь [ФИО] вынес(ли) решение: [Название решения, напр. «Постановление об отказе в возбуждении УД», «Постановление о возвращении материалов прокурору», «Постановление о продлении срока следствия», «Постановление об избрании меры пресечения в виде заключения»].
С данным решением не согласен(на), считаю его незаконным и необоснованным, так как:
 ー [Аргумент 1: напр., не установлены все обстоятельства ст. 73 УПК РФ, игнорированы мои ходатайства по ст. 121 УПК РФ].
 ⏤ [Аргумент 2: напр., нарушены сроки досудебного расследования (ст. 162 УПК РФ), оснований для продления нет].
 ー [Аргумент 3: напр., оснований для возбуждения дела по ст. 140 УПК РФ достаточно, отказ противоречит ст. 21 Закона «О Прокуратуре РФ»].
Данные действия нарушают мои права: [ст. 46, 47, 48, 49 Конст. РФ; ст. 5, 6, 16, 46, 47 УПК РФ].

На основании ст. 123, 124, 125 УПК РФ,

ПРОШУ:

Признать [Решение/Действие] [Должностного лица] от [Дата] незаконным.
Отменить указанное решение.
[Альтернативно: Обязать прокурору/следователю возбудить УД / произвести доп. следственные действия / изменить меру пресечения / направить дело в суд].
Обеспечить мое участие в судебном заседании по рассмотрению жалобы (ст. 125 ч. 3 УПК РФ).
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия обжалуемого решения — 1 экз.
Копии документов, подтверждающих мою позицию — [Кол-во] экз.
Уведомление о направлении копии жалобы прокурору/следователю и иным участникам процесса.

Подпись: _____________ / [ФИО] /

Процедура подачи: пошаговая инструкция

1. Подготовка пакета документов: Оригинал жалобы/иска + копии для каждого участника (прокурор, суд, третьи лица) + копии доказательств.
2. Оплата госпошлины (только для суда АПК/ГПК): 300 руб. (физлица, неимущественный спор). Реквизиты на сайте суда или ГАС «Правосудие». В УПК РФ (ст. 125) и при служебном обжаловании госпошлина НЕ взимается.
3. Направление:
   • Прокурору: Почтой (ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении) — самый надежный способ; через интернет-приемную на сайте прокуратуры (Госуслуги, сайт прокуратуры региона); лично в канцелярии (взять отметку на своем экземпляре).
   • В суд: Через ГАС «Правосудие» (Мой Арбитр / ГАС Правосудие — требуется ЭЦП); Почтой (ценным с описью); Лично в канцелярии суда.
4. Участие в рассмотрении:
   • В прокуратуре: право лично объяснить позицию (звонят/вызывают).
   • В суде (АПК): обязательное участие (или представителя), иначе дело оставляется без движения/возвращается.
   • В суде (УПК ст. 125): рассмотрение в закрытом заседании с участием заявителя и прокурора.
5. Получение решения: Постановление суда/прокурора направляется по почте или выдается в ГАС. Решение суда вступает в силу через 10 дней (АПК) / сразу (УПК), если не обжаловано в апелляцию.

Типичные ошибки, которые ведут к отказу

• Пропуск сроков: 6 месяцев для АПК (ст. 247 АПК РФ). Суды строги: восстановление срока возможно только по уважительным причинам (болезнь, форс-мажор).
• Неуплата госпошлины (для АПК/ГПК): Иск оставляется без движения, дается срок на устранение (5 дней).
• Отсутствие копий для участников: Суд не начнет рассмотрение, пока не получит подтверждение направления копий ответчику и третьим лицам.
• Обжалование «не того» акта: Попытка обжаловать протест прокурора на судебное решение в административном суде, основание для возвращения иска (подсудность судов общей юрисдикции).
• Эмоции вместо фактов и норм права: Фразы «прокурор плохой», «несправедливо» не работают. Нужны ссылки: «Нарушена ст. 21 Закона О Прокуратуре, так как прокурор не проверил довод об алби…».
• Игнорирование досудебного порядка (для некоторых категорий): Хотя для обжалования акта прокурора в АПК предварительный служебный порядок не обязателен, для споров о действиях должностных лиц (не актах) иногда требуется (п. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и др. специальные нормы). Лучше уточнить по конкретной статье.

Особенности для жителей города: практические советы

Что делать, если жалоба отклонена / иск оставлен без удовлетворения?

1. Апелляция: В течение 1 месяца (АПК — 20 дней с момента получения копии, УПК, 10 дней, ГПК — 1 месяц) в вышестоящий суд.
2. Кассация: В течение 6 месяцев после вступления в силу апелляционного определения (АПК, ГПК, УПК).
3. Надзор: В Президиум ВС РФ / Судебную коллегию по адм. делам ВС РФ (срок 3 месяца после кассации).
4. ЕСПЧ (ЕКПЧ): После исчерпания внутренних средств защиты (обычно после кассации/надзора) в течение 6 месяцев. Требует высокой квалификации адвоката.

Обжалование действий прокурора, это конституционное право (ст. 46, 48, 49 Конст. РФ), а не милость чиновников. Главные принципы успеха: правовая грамотность (ссылки на нормы), документальное доказательство (письменные улики, а не устные рассказы) и соблюдение процедурных сроков и форм.

Используйте приведенные образцы как каркас, но обязательно «нарастите» их фактурами вашего дела. Не пренебрегайте помощью юристов — ошибка в выборе суда (АПК vs УПК vs ГПК) или в формулировке просьбы может стоить времени, которого не вернуть. Закон на вашей стороне, если действовать по правилам.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Законодательство может меняться (актуально на ). Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату или юристу.