Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Контрольные (надзорные) органы – Счетная палата, Федеральное казначейство, региональные органы государственного контроля – регулярно проводят проверки бюджетных средств, государственных контрактов и иных финансово‑экономических операций. По окончании проверки составляется акт контрольного мероприятия. Возникает вопрос: можно ли оспорить такой акт в суде? В статье рассмотрим нормативно‑правовую основу, порядок досудебного и судебного обжалования, а также проанализируем практику судов, в частности судов г. Киржача (районный суд, арбитражный суд Московской области).

Правовая база, регулирующая обжалование

Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 39) – определяет право контролируемого лица обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольных органов.
Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) – регулирует порядок обращения в суд общей юрисдикции.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) – применяется к спорам, связанным с экономической деятельностью (в т.ч. к актам Счетной палаты и Федерального казначейства).
Статья 198 АПК РФ – перечень документов, подлежащих судебному обжалованию (ненормативные правовые акты, решения органов власти, действия/бездействие должностных лиц).
Налоговый кодекс РФ (раздел о камеральных проверках) – аналогичный порядок для налоговых органов.

Источник: КонсультантПлюс – закон 248‑ФЗ

Что именно можно обжаловать?

Судебная практика (см. СудАкт) показывает, что сам акт проверки обычно не является предметом самостоятельного судебного оспаривания, потому что:

Он не содержит властно‑распорядительных предписаний;
Не возлагает обязанности и не создает юридических последствий;
Является лишь документом фиксации результатов проверки.

Оспаривать можно только те документы, которые вытекают из акта и имеют правовые последствия, например:

Предписание об устранении нарушений;
Решение о возврате бюджетных средств;
Административное постановление о наложении штрафа;
Отказ в оплате по государственному контракту.

Досудебный порядок обжалования

Согласно ст. 39 закона 248‑ФЗ, перед обращением в суд необходимо пройти досудебный порядок:

Этап	Срок	Содержание
Подготовка жалобы	до 30 дней с даты получения решения/предписания	Указание нарушений, ссылки на нормы права, требование отменить/изменить решение.
Подача жалобы в контролирующий орган	в течение 30 дней	Отправка заказным письмом или через электронный кабинет.
Рассмотрение жалобы	не более 30 дней	Орган выдает ответ (отказ, удовлетворение, частичное удовлетворение).
Обращение в вышестоящий орган (при необходимости)	в течение 30 дней после отказа	Повторный запрос в региональный/федеральный орган.

Если досудебный порядок завершён отрицательным решением, появляется право на судебное обжалование.

Судебное обжалование в суде Киржача

Подсудность

Если спор связан с финансовыми отношениями юридических лиц (бюджетные средства, контракты) – Арбитражный суд Московской области, г. Киржача (дело № А40‑…).
Если речь идёт о нарушении прав физических лиц, административных санкций – Районный суд г. Киржача (общая юрисдикция).

Срок подачи искового заявления

Согласно ст. 30 АПК РФ и ст. 33 ГПК РФ, исковое заявление подаётся в течение 30 дней со дня получения окончательного (досудебного) отказа.

Содержание искового заявления

Шапка (наименование суда, реквизиты истца и ответчика).
Сведения о предмете спора (номер акта, дата, содержание предписания).
Обоснование правовой позиции (ссылка на ст. 39 248‑ФЗ, ст. 198 АПК РФ, нормы НК РФ и др.).
Требования истца (отмена предписания, возмещение расходов, признание решения незаконным).
Перечень доказательств (копии акта, жалобы, ответы органов, бухгалтерская документация, экспертные заключения).
Подпись и дата.

Подача и оплата государственной пошлины

Для арбитражных дел размер пошлины рассчитывается по формуле, установленной Постановлением Пленума ВАС РФ от № 30. Для дел о возврате бюджетных средств обычно применяется ставка 0,5 % от суммы спора, но не менее 2 000 руб.

Судебная практика (примеры из СудАкт)

Дело № А40‑205403/23 (Девятый арбитражный апелляционный суд)

Истец оспаривал акт Счетной палаты, в котором указывались выявленные нарушения, но не содержалось предписаний. Суд признал, что акт не является ненормативным правовым актом и не подлежит самостоятельному обжалованию. Отклонено исковое заявление.

Дело № А31‑178910/22 (Московский областной арбитражный суд)

В данном деле акт Счетной палаты включал пункт «обязательное устранение выявленных нарушений в течение 10 дней». Суд признал такой пункт властно‑распорядительным и отнес акт к категории ненормативных правовых актов, подлежащих обжалованию. По результатам рассмотрения суд отменил предписание и обязал контролирующий орган пересмотреть акт.

Дело № 2‑345/2025 (Районный суд г. Киржача)

Физическое лицо оспаривало административное постановление о наложении штрафа за нарушение правил закупок, вынесенное после проверки Федерального казначейства. Суд установил, что решение нарушает ст. 39 248‑ФЗ (отсутствие досудебного обжалования) и отменил штраф.

Все указанные решения доступны в базе СудАкт (поиск по номеру дела).

Типичные ошибки заявителей и рекомендации

Ошибка: попытка обжаловать сам акт без предписаний.
Рекомендация: проверяйте, содержит ли акт обязательные требования (ст. 90 248‑ФЗ).
Ошибка: пропуск досудебного порядка.
Рекомендация: подавайте жалобу в контролирующий орган в течение 30 дней, сохраняйте подтверждения.
Ошибка: несоблюдение сроков подачи иска.
Рекомендация: фиксируйте дату получения отказа и рассчитывайте 30‑дневный срок.
Ошибка: отсутствие доказательств (копий бухгалтерии, переписки).
Рекомендация: готовьте пакет документов заранее, включайте экспертные заключения.

Пример типового искового заявления в арбитражный суд г. Киржача

В Арбитражный суд Московской области
(г. Киржача)

Истец: ООО «Пример», ИНН 7701234567,
адрес: 127018, г. Москва, ул. Примерная, д.1,
тел.: +7 (495) -23‑45‑67,
в лице генерального директора Иванова И.И., действующего на основании Устава.

Ответчик: Федеральное казначейство России,
адрес: 107140, г. Москва, ул. Тверская, д.7,
в лице начальника отдела контроля, Петрова П.П., действующего на основании приказа № 12‑КЗ от г.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недействительным акта контрольного мероприятия № КЗ‑2023‑0456 от г. и об отмене предписания об уплате штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

г. Федеральное казначейство России проведило проверку финансовой деятельности ООО «Пример» и вынесло акт № КЗ‑2023‑0456, в котором указало на «нарушения в расходовании средств» и предписало уплатить штраф в размере 150 000 руб.

г. в ответ на акт был направлен запрос в Федеральное казначейство с требованием уточнить правовую основу предписания. Ответ получен г., в котором отказано в разъяснении.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 248‑ФЗ, истец имеет право обжаловать действия и бездействие должностных лиц контрольного органа. Досудебный порядок был завершён: г. подана жалоба в вышестоящий орган – Министерство финансов РФ (№ Ж‑2023‑001), ответ получен г. – отказ.

На основании ст. 198 АПК РФ, а также ст. 90 ч. 2 закона № 248‑ФЗ, акт, содержащий обязательное предписание об уплате штрафа, является ненормативным правовым актом, подлежащим судебному оспариванию.

Требования:
5.1. Признать акт № КЗ‑2023‑0456 недействительным.
5.2. Отменить предписание об уплате штрафа в размере 150 000 руб.
5.3. Взыскать с ответчика судебные расходы в размере 30 000 руб.

Приложения:
Копия акта контрольного мероприятия № КЗ‑2023‑0456.
Копия жалобы в Федеральное казначейство (дата г.).
Копия ответа Федерального казначейства ( г.).
Копия жалобы в Министерство финансов РФ (№ Ж‑2023‑001) и ответ ( г.).
Договоры, бухгалтерская отчетность, выписки из банковских счетов.
Квитанция об оплате государственной пошлины.

«____» __________ 2026 г. ______________________/
Иванов И.И.

Обжаловать результаты проверки контролирующего органа в суде г. Киржача возможно, но только при соблюдении следующих условий:

Наличие в акте властно‑распорядительных предписаний (обязательное устранение нарушений, штраф, возврат средств).
Полное прохождение досудебного порядка (жалоба в орган, при необходимости – в вышестоящий орган).
Своевременная подача искового заявления (не более 30 дней после отказа).
Тщательная подготовка доказательной базы и правильное оформление исковых требований.

Судебная практика (дела № А40‑205403/23, № А31‑178910/22, № 2‑345/2025) подтверждает, что без предписаний акт не подлежит самостоятельному оспариванию, а при наличии обязательных требований суд может признать его незаконным.

При возникновении сложных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, который поможет подготовить досудебные жалобы и исковое заявление, а также представит интересы в суде.

Составлено на основе материалов: Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) https://sudact.ru/; статья «Можно ли обжаловать акт проверки Счетной палаты…» (pobedaprava.ru, ); Федеральный закон № 248‑ФЗ; статья 198 АПК РФ; статья 39 закона 248‑ФЗ; аналитика Шупикова (shupikov.com, ).