С вступлением в силу Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» система государственного контроля претерпела фундаментальную трансформацию. Ключевым новшеством стало привязывание любого контрольно-надзорного мероприятия к конкретному перечню обязательных требований. Статья посвящена подробному разбору правовой природы обязательных требований, их роли в федеральном государственном контроле и процедуре проверки их соблюдения.

Правовая основа: Федеральные законы № 247-ФЗ и № 248-ФЗ

До 2021 года контрольная деятельность часто основовалась на общих ссылках на законы, что порождало правовую неопределенность и коррупционные риски. Реформа 2020 года (ключевые документы подписаны Президентом РФ 31 июля 2020 г.) ввела принцип: нет обязательного требования — нет основания для контроля.

• 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» — определяет понятие обязательного требования, порядок его установления, учета, изменения и отмены. Устанавливает, что обязательные требования могут содержаться только в нормативных правовых актах определенного уровня (законы, указы Президента, постановления Правительства, акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти).
• 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» — регулирует организацию и осуществление контроля, виды контрольных мероприятий, права и обязанности участников, а также механизмы оценки эффективности контроля.

Важно: Основные положения 248-ФЗ вступили в силу 01 июля 2021 года. Однако нормы об оценке эффективности органов контроля и утверждении форм проверочных листов применяются с 01 марта 2022 года.

Понятие и признаки обязательного требования (ст. 2, 3 Закона № 247-ФЗ)

Согласно ст. 3 Закона № 247-ФЗ, обязательное требование, это правило поведения, установленное нормативным правовым актом, соблюдение которого является обязательным для контролируемых (надзираемых) лиц и направленное на обеспечение безопасности охраняемых законом ценностей (жизни, здоровья граждан, окружающей среды, имущества, правопорядка и др.).

Ключевые признаки обязательного требования:

1. Нормативность: Устанавливается исключительно нормативным правовым актом (не может быть выдумано инспектором «на месте»).
2. Обязательность: Несоблюдение влечет правовую ответственность (административную, уголовную, гражданско-правовую).
3. Целевая направленность: Направлено на предотвращение (минимизацию) риска причинения вреда охраняемым ценностям.
4. Конкретизация: Должно быть сформулировано так, чтобы позволить однозначно определить факт соблюдения или несоблюдения (бинарный критерий: «да/нет»).
5. Публичность: Включается в Единый реестр обязательных требований (ведется Минэкономразвития России).

Запрещается установление обязательных требований подзаконными актами, если это не предусмотрено законом (ч. 4 ст. 3 № 247-ФЗ). Также запрещено требовать соблюдения норм, не включенных в реестр.

Связь обязательных требований и федерального государственного контроля

Ст. 2 Закона № 248-ФЗ закрепляет принцип: государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно в целях проверки соблюдения обязательных требований.

Последствия этого принципа для практики:

• Полигон контроля сужается: Инспектор не может проверять «общее соответствие законодательству», «качество управления» или «лучшие практики», если они не закреплены как обязательные требования.
• Основание для проверки: Любое плановое или внеплановое мероприятие инициируется только при наличии информации о возможном нарушении конкретного обязательного требования.
• Проверочные листы (чек-листы): С проведение проверок (выездных и документарных) возможно только с использованием утвержденных форм проверочных листов (списков контрольных вопросов). Ответы на вопросы этих листов должны свидетельствовать о соблюдении или несоблюдении конкретных обязательных требований.

Виды федерального государственного контроля и обязательные требования

Федеральный государственный контроль (надзор) классифицируется по сферам деятельности (ст. 12 № 248-ФЗ). В интернет-источниках приводятся примеры сфер, где действуют специфические обязательные требования:

• Безопасность дорожного движения (надзор за участниками движения);
• Маломерные суда (федеральный государственный надзор);
• Оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
• Антитеррористическая защищенность объектов (контроль за соблюдением требований к защищенности);
• Оборот оружия (фederalный государственный контроль, за исключением ведомственного);
• Иные сферы: промышленная безопасность, техническое регулирование, санитарно-эпидемиологическое благополучие, пожарная безопасность, экология и др.

Для каждой сферы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, МЧС, Россельхознадзор и др.) разрабатывает и утверждает перечень обязательных требований, подлежащих проверке, и соответствующие проверочные листы.

Виды контрольных мероприятий и проверка обязательных требований

Ст. 14 Закона № 248-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень форм контроля. Проверка обязательных требований осуществляется в рамках каждого из них:

Вид мероприятия	Суть проверки обязательных требований	Особенности
Проверка (выездная / документарная)	Полная или выборочная проверка соблюдения обязательных требований по проверочному листу.	Требует приказа руководителя органа контроля. Выездная, не чаще 1 раза в год (кроме высокого риска). Документарная — на основании предоставленных документов/сведений.
Профилактические посещения	Информирование о новых обязательных требованиях, выявление потенциальных нарушений без составления акта.	Не требует приказа. Не могут проводиться чаще 1 раза в полугодие. Результат — рекомендации (необязательные к исполнению).
Мониторинг безопасности (наблюдение)	Автоматизированный или визуальный контроль соблюдения требованиями в режиме реального времени.	Включает использование данных ГКА ДЗЗ (государственных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли). Не требует присутствия инспектора на объекте.
Разовый запрос сведений/документов	Проверка конкретного обязательного требования путем анализа предоставленных копий документов.	Срок предоставления — не более 5 рабочих дней (если иное не установлено законом).
Оценка соответствия	Проверка соответствия продукции/объекта обязательным требованиям технических регламентов.	Проводится аккредитованными органами по заявлению заинтересованного лица.

Риск-ориентированный подход и категорирование объектов

Частота и интенсивность проверки обязательных требований зависят от категории риска объекта контроля (ст. 21 № 248-ФЗ). Категории присваиваются на основе критериев, утвержденных Правительством РФ:

• Высокая категория риска: Плановые выездные проверки — 1 раз в 2 года. Возможны внеплановые проверки.
• Значительная категория риска: Плановые выездные проверки — 1 раз в 3 года.
• Умеренная категория риска: Плановые выездные проверки — 1 раз в 6 лет. Преимущественно документарные проверки и профилактические посещения.
• Низкая категория риска: Плановые выездные проверки не проводятся. Контроль только через мониторинг, запросы сведений, профилактические посещения.

Важно: Наличие в реестре обязательных требований, нарушение которых создает высокий риск вреда, является основанием для отнесения объекта к высокой категории риска.

Порядок проведения проверки: от приказа к акту (процедурные гарантии)

Проверка соблюдения обязательных требований должна строго следовать процедуре ст. 24–35 № 248-ФЗ:

1. Приказ (решение) о проверке: Обязателен для выездных и документарных проверок. Должен содержать: основание, цели, сроки, состав комиссии, перечень проверяемых обязательных требований (ссылку на проверочный лист).
2. Ознакомление с приказом: Руководитель контролируемого лица (или уполномоченное лицо) подписывает приказ при выездной проверке. При документарной — приказ направляется в течение 1 рабочего дня.
3. Проведение проверки: Сбор доказательств (осмотр, опрос, изъятие документов/образцов, замеры, фото/видеофиксация). Запрещено проверять требования, не указанные в приказа (кроме случаев обнаружения признаков преступления или угрозы жизни/здоровью).
4. Проверочный лист: Инспектор заполняет утвержденную форму, фиксируя ответы на контрольные вопросы (да/нет/не применимо).
5. Акт проверки: Составляется по итогам. Содержит выводы о соблюдении/несоблюдении каждого проверяемого обязательного требования.
6. Предписание (при нарушениях): Выдается для устранения выявленных нарушений обязательных требований. Содержит конкретные действия, сроки исполнения, ссылку на нарушенное требование.
7. Обжалование: Акт и предписание могут быть обжалованы вышестоящему органу или в суд в 10-дневный срок (для акта) или до истечения срока исполнения предписания.

Использование цифровых технологий и данных ДЗЗ

Современный федеральный контроль активно внедряет «цифровой профиль». Согласно № 248-ФЗ и пояснениям в интернет-источниках:

• Единые реестры: Ведутся единый реестр видов контроля, реестр контрольных мероприятий, реестр проверок. Все обязательные требования заносятся в реестр Минэкономразвития.
• Информационные системы: Планирование проверок, формирование приказов, заполнение проверочных листов, направление предписаний осуществляются через АИС органов контроля (например, АИС «Госнадзор», АИС «Профилактика» и ведомственные системы).
• Данные космических аппаратов (ГКА ДЗЗ): Спутниковый мониторинг используется для наблюдения за соблюдением обязательных требований (например, незастройка земель, вырубка лесов, загрязнение водных объектов, строительство без разрешения) в рамках мониторинга безопасности. Это позволяет выявлять нарушения без выездных проверок.

Права и обязанности сторон: фокус на обязательных требованиях

Контролируемое лицо имеет право:

• Требовать от инспектора предъявления приказа с перечнем проверяемых обязательных требований.
• Отказывать в проверке требований, не включенных в приказ или не содержащихся в реестре обязательных требований.
• Получить копию акта проверки и заполненного проверочного листа.
• Давать пояснения в письменной форме (ст. 73 № 248-ФЗ) — орган контроля обязан их принять и рассмотреть.
• Обжаловать действия инспектора, если они выходят за рамки проверки конкретных обязательных требований.

Контрольный орган обязан:

• Проводить проверку только по утвержденному проверочному листу.
• Не допускать необоснованных решений и действий (ч. 5 ст. 5 № 248-ФЗ).
• Использовать только те обязательные требования, которые действуют на момент проверки и включены в реестр.
• Обеспечивать конфиденциальность коммерческой/гостайны/персональных данных, полученных при проверке.

Актуальные изменения 2024–2025 гг. (по данным на )

Законодательство динамично развивается. Ключевые поправки, вступившие в силу в 2024–2025 гг. (указаны в источниках: ФЗ от № 522-ФЗ, ФЗ от № 169-ФЗ):

• Расширение перечней видов контроля: Внесены изменения в ст. 12 № 248-ФЗ (п. 5, 6 ч. 1 ст. 12 в ред. от и ), уточняющие сферы федерального государственного контроля (антитеррористическая защищенность, оборот оружия, маломерные суда).
• Уточнение процедур мониторинга: Регламентировано использование данных дистанционного зондирования как полноценного источника доказательств для выявления нарушений обязательных требований.
• Цифровизация взаимодействия: Обязательное использование Единого портала Госуслуг и ведомственных АИС для направления запросов сведений, получения пояснений и обжалования актов.
• Мораторий на проверки МСП: Продлеваются/модифицируются ограничения на плановые выездные проверки малого и среднего предпринимательства (кроме высокорисковых сфер), акцент смещается на профилактические посещения и мониторинг.

Типичные ошибки инспекторов и риски для бизнеса

Понимание сути обязательных требований позволяет избежать распространенных нарушений:

Ошибка / Риск	Ссылка на закон	Как защитить права
Проверка «общего соблюдения закона» без привязки к конкретному обязательному требованию из реестра.	ст. 3 № 247-ФЗ, ст. 2, 14 № 248-ФЗ	Требовать указание в приказе номера требования в реестре. Отказывать в доступе к информации, не связанной с проверяемым требованием.
Использование устаревшего/неутвержденного проверочного листа.	ч. 1 ст. 23 № 248-ФЗ (с )	Проверять актуальность формы на сайте органа контроля или в реестре Минэкономразвития; Указывать в обжаловании на несоответствие формы.
Выдача предписания устранить нарушение, которое не является обязательным требованием (рекомендация, стандарт, ТУ).	ст. 3 № 247-ФЗ (запрет установления требований не НПА)	Обжаловать предписание в вышестоящий орган/суд. Ссылаться на отсутствие требования в реестре.
Проведение выездной проверки низкорискового объекта в нарушение моратория/периодичности.	ст. 21 № 248-ФЗ, ст. 10 № 294-ФЗ	Проверить категорию риска в реестре. При отсутствии оснований для выездной проверки — писать заявление о прекращении проверки.
Игнорирование письменных пояснений контролируемого лица.	ст. 73 № 248-ФЗ	Направлять пояснения заказным письмом/через АИС с уведомлением о вручении; Требовать отражения в акте.

Институт обязательных требований стал «скелетом» современной системы федерального государственного контроля в России. Законы № 247-ФЗ и № 248-ФЗ создали прозрачную архитектуру: Закон → Обязательное требование (в Реестре) → Проверочный лист → Контрольное мероприятие → Акт/Предписание.

Для бизнеса и НКО это означает переход от неопределенности к предсказуемости: можно заранее изучить реестр требований для своей сферы, подготовиться к проверке по чек-листу и минимизировать риски штрафов. Для органов контроля — жесткие рамки полномочий, исключающие произвол, и переход к целевым, риск-ориентированным и цифровым методам работы (включая спутниковый мониторинг).

Главное правило: Если норма не включена в Единый реестр обязательных требований Минэкономразвития России, ее соблюдение не может быть предметом государственной проверки. Знание этого механизма — главная защита прав контролируемого лица.

---

Статья подготовлена на основе текстов Федеральных законов № 247-ФЗ и № 248-ФЗ (ред. на ), материалов Минэкономразвития России и судебной практики. Данная информация носит ознакомительный характер и не является правовой консультацией.