Дата подготовки: 16:24:36 ()

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации направлен на обеспечение соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, и защиту прав потребителей, здоровья людей и окружающей среды․ С введением Федерального закона от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» появилась возможность оценивать уровень соблюдения обязательных требований и присваивать публичную оценку контролируемому лицу или объекту контроля․

Нормативная база

Федеральный закон № 248‑ФЗ

Согласно статье 87 данного закона, к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся:

• оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;
• создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований;
• формирование рекомендаций по устранению выявленных недостатков․

Статья 10 закона уточняет, что при предоставлении государственных услуг (лицензий, разрешений, аккредитации) проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям․

Изменения и дополнения (2023‑2026 гг․)

• Приказ ФАС России от № 1017/23 утвердил Программу профилактики нарушений обязательных требований при контроле за соблюдением антимонопольного законодательства․
• Приказ Росздравнадзора от № 4043 утвердил Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка которых проводится в рамках контроля в сфере здравоохранения․
• Изменения в Федеральный закон от № 248‑ФЗ (ред․ от ) ввели институт независимой оценки соблюдения обязательных требований, осуществляемой аккредитованными органами инспекции, а также механизм досудебного обжалования результатов контроля․

Что такое обязательные требования?

Обязательные требования – это нормы, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, соблюдение которых проверяется в рамках:

• государственного контроля (надзора);
• привлечения к административной ответственности;
• предоставления лицензий и иных разрешений;
• аккредитации, оценки соответствия продукции и иных форм экспертизы․

Примеры обязательных требований:

1. Требования технических регламентов (безопасность продукции, экологические нормы)․
2. Санитарно‑эпидемиологические нормы и правила․
3. Трудовое законодательство (охрана труда, режим работы)․
4. Нормы в области пожарной безопасности․
5. Требования к бухгалтерской и налоговой отчётности․

Механизм оценки соблюдения обязательных требований

Этапы проведения оценки

1. Подготовка: формирование проверочного листа, основанного на перечне обязательных требований, применимых к конкретному виду контроля․
2. Сбор информации: инспектор знакомится с объектом контроля, собирает сведения (документы, интервью, осмотр помещений)․
3. Анализ: сравнение фактического состояния с установленными требованиями; выявление соответствий и отклонений․
4. Оформление результатов: составление акта control‑мероприятия, в котором указывается оценка соблюдения каждого требования (соответствует, частично соответствует, не соответствует)․
5. Присвоение публичной оценки: если положением о виде контроля предусмотрено, контролирующему лицу или объекту присваивается уровень соблюдения (например, «высокий», «средний», «низкий») и публикуется в реестре․
6. Рекомендации и follow‑up: выдача предписаний по устранению нарушений, контроль выполнения․

Виды оценки

• Самооценка: контролируемое лицо проводит внутреннюю проверку и предоставляет результаты в орган надзора․
• Независимая оценка: проводится аккредитованным органом инспекции, что повышает объективность и доверие к результатам․
• Публичная оценка: результат контроля размещается в открытых реестрах (например, на сайте надзорного органа) для информирования граждан и организаций․

Значение оценки соблюдения обязательных требований

Оценка выполняет несколько важных функций:

• Профилактика нарушений – своевременное выявление слабых мест позволяет предпринимать корректирующие действия до наступления негативных последствий․
• Повышение прозрачности – публичные оценки способствуют информированию потребителей и деловых партнёров о уровне надёжности контролируемого лица․
• Стимулирование добросовестности – возможность получения высокой оценки мотивирует организации улучшать внутренние системы контроля и соблюдения норм․
• Основание для принятия управленческих решений – результаты оценки используются при выдаче лицензий, предоставлении государственной поддержки, включении в реестры надёжных поставщиков․

Примеры применения в различных сферах

Безопасность дорожного движения

Согласно распоряжению МВД России от 26 декабря 2022 г․ № 1/15116, в рамках федерального государственного контроля в области БДД проводится оценка соблюдения обязательных требований к техническому состоянию транспортных средств, квалификации водителей и организации дорожного движения․

Обращение с отходами

Глава VI Федерального закона от № 89‑ФЗ посвящена оценке соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами (статьи 25‑27)․ Контроль включает проверку наличия паспортов отходов, соблюдения лимитов накопления и правил утилизации․

Здравоохранение

Приказ Росздравнадзора от № 4043 определяет перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при лицензировании медицинской деятельности, включая стандарты оказания медицинской помощи, требования к квалификации персонала и санитарно‑гиенические нормы․

Проблемы и перспективы развития

Несмотря на достигнутый прогресс, в практике оценки соблюдения обязательных требований остаются следующие вызовы:

• Недостаточная унификация перечней обязательных требований между различными видами контроля․
• Сложности в обеспечении независимости оценки при наличии конфликта интересов․
• Недостаток информационных систем для оперативного сбора и анализа данных о соблюдении требований․
• Нecобходимость повышения квалификации инспекторов в области оценки рисков и использования современных методов аудита․

Перспективы включают:

• Развитие единого электронного реестра обязательных требований, доступного для всех надзорных органов и контролируемых лиц․
• Внедрение систем автоматического мониторинга (IoT‑датчики, аналитика больших данных) для непрерывной оценки соблюдения․
• Расширение института независимой оценки и аккредитации организаций, проводящих такие оценки․
• Улучшение механизмов обратной связи и досудебного обжалования результатов контроля․

Оценка соблюдения обязательных требований при государственном контроле является ключевым элементом современной системы надзора в Российской Федерации․ Она способствует не только выявлению и устранению нарушений, но и повышению уровня доверия между государством, бизнесом и обществом․ Постоянное совершенствование нормативной базы, внедрение независимых и публичных форм оценки, а также использование современных технологий позволят сделать контроль более эффективным, прозрачным и ориентированным на профилактику рисков․

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников и действующего законодательства на ․