Деятельность предприятий и индивидуальных предпринимателей (ИП) в Смоленской области‚ связанная с воздействием на окружающую среду‚ строго регулируется федеральным и региональным законодательством. Ключевым документом‚ определяющим порядок осуществления регионального государственного экологического надзора на территории региона‚ является Постановление Администрации Смоленской области от 05 октября 2017 года № 672 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Смоленской области». Настоящая статья подробно разбирает основные обязанности субъектов хозяйствования‚ вытекающие из действующего правового поля на .
Нормативная правовая основа
Правовое регулирование обязанностей по экологическому надзору строится на иерархии нормативных актов:
- Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 64–67.1) — базовый закон‚ устанавливающий принципы государственного экологического надзора.
- Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — регламентирует процедуры проверок‚ права и обязанности сторон.
- Постановление Администрации Смоленской области от № 672 — региональный акт‚ определяющий специфику организации и проведения надзора на территории области.
- Административные регламенты Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии по предоставлению государственных услуг (в т.ч. по госучету объектов НВОС).
Согласно п. 9 Постановления № 672‚ к отношениям‚ связанным с осуществлением регионального экологического надзора‚ применяются положения ФЗ № 294-ФЗ и ФЗ № 7-ФЗ с учетом особенностей‚ установленных региональным правом.
Кто несет обязанности? (Субъекты надзора)
Обязанности по экологическому надзору ложатся на юридические лица и индивидуальных предпринимателей‚ осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах‚ оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС)‚ расположенных на территории Смоленской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору (как правило‚ объекты II‚ III и IV категорий‚ если они не отнесены к федеральному надзору).
Основные обязанности проверяемых лиц (ст. 6 ФЗ № 7-ФЗ‚ ст. 7‚ 9 ФЗ № 294-ФЗ)
Обеспечение доступа и предоставление информации
В соответствии со ст. 66 ФЗ № 7-ФЗ и ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ‚ проверяемые лица обязаны:
- Обеспечивать должностным лицам надзорного органа (государственным инспекторам в области охраны окружающей среды) доступ на территорию объекта‚ в помещения‚ на рабочие места в рабочее время или в иное время‚ если это предусмотрено технологическим процессом.
- Предоставлять по требованию документы и сведения‚ необходимые для проведения проверки (проектов нормативов ПДВ‚ ПДС‚ отчетов о плате за НВОС‚ журналов учета выбросов/сбросов‚ актов лабораторных анализов и др.).
- Обеспечивать возможность проведения замеров‚ отбора проб‚ проведения инструментальных испытаний и иных действий‚ необходимых для проверки.
Соблюдение требований экологического законодательства
Фундаментальная обязанность — ведение деятельности в соответствии с:
- Установленными нормативы допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС).
- Проектом нормативов генерации отходов и пределов их утилизации/уничтожения/размещения.
- Условиями заключений государственной экологической экспертизы (если объект подлежит экспертизе).
- Требованиями предписаний и актов проверок ранее выявленных нарушений.
Ведение учета и отчетности
- Государственный учет объектов НВОС: Своевременное включение в Реестр объектов НВОС (подача уведомления о начале деятельности‚ изменении категории‚ прекращении деятельности) через Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.
- Отчетность: Сдача декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду‚ отчетов об отходах (для объектов I–II категорий)‚ отчетов по форме 2-ТП (воздух‚ водхоз) в установленные сроки.
- Публичность информации: Размещение информации о воздействии на окружающую среду на официальном сайте в сети «Интернет» (для объектов I и II категорий НВОС).
Наличие разрешительной документации
Деятельность без необходимых разрешительных документов является грубым нарушением. Обязательно наличие:
- Заключения государственной экологической экспертизы (для объектов I категории и планируемого строительства).
- Разрешения на выбросы/сбросы (для объектов I и II категорий).
- Проектов НДВ‚ НДС‚ нормативов генерации отходов (утвержденных/согласованных в установленном порядке).
- Паспортов санитарно-защитных зон (СЗЗ) и проектов обоснования их размеров.
Права проверяемых лиц (Гарантии по ФЗ № 294-ФЗ)
Зная свои обязанности‚ субъекты хозяйствования должны помнить о своих правах‚ защищенных ФЗ № 294-ФЗ. Нарушение этих прав инспекторами является основанием для обжалования результатов проверки:
- Право на привлечение Уполномоченного по защите прав предпринимателей к участию в проверке (п. 2 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ).
- Право не предоставлять копии документов‚ если оригиналы представлены для ознакомления‚ за исключением случаев‚ когда изъятие документов предусмотрено законом (п. 3 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ).
- Право на ознакомление с актом проверки и представление возражений в течение 5 рабочих дней (ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ).
- Запрет повторных проверок по тем же основаниям и за тот же период (за исключением случаев ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ).
- Соблюдение перерыва между плановыми проверками (как правило‚ не чаще 1 раза в 3 года для объектов среднего риска‚ с учетом мориториев на малый бизнес).
Особенности организации проверок в Смоленской области (Постановление № 672)
Региональный Порядок (Постановление № 672) вносит специфику в проведение надзора:
- Планирование: Плановые проверки включаются в план проверок Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии‚ утверждаемый на основании анализа рисков.
- Внеплановые проверки: Проведаются по основаниям ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ (обращения граждан‚ сообщения СМИ‚ предписания прокурора‚ угроза экологической безопасности и т.д.).
- Профилактические посещения: Внедряются как мера профилактики нарушений без составления акта проверки (с составлением протокола посещения).
- Взаимодействие с Росприроднадзором: Территориальный орган Росприроднадзора осуществляет контроль за качеством исполнения переданных полномочий регионами‚ включая направление предписаний об устранении нарушений.
Ответственность за нарушение обязанностей
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по экологическому надзору влечет за собой ответственность‚ установленную КоАП РФ (Глава 
и УК РФ (ст. 246‚ 250‚ 251 и др.):
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Мера ответственности (для юр. лиц) |
|---|---|---|
| Нарушение правил охраны окружающей среды при осуществлении деятельности | ст. 8.1 | Штраф от 100 000 до 250 000 руб. с приостановкой деятельности до 90 суток |
| Выбросы/сбросы загрязняющих веществ без разрешения или с нарушением условий | ст. 8.21 | Штраф от 180 000 до 250 000 руб. с приостановкой деятельности до 90 суток |
| Нарушение требований по обращению с отходами | ст. 8.2 | Штраф от 100 000 до 250 000 руб. |
| Непредоставление информации / препятствие проверке | ст; 19.5‚ 17.7‚ 17.8 | Штрафы до 50 000 – 100 000 руб. |
| Отсутствие проекта НДВ/НДС/Нормативов отходов | ст. 8.1‚ 8.21 | Штрафы + обязанность разработать и согласовать документацию |
Важно: Направление предписания об устранении нарушений (ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ) обязательно для исполнения в установленный срок. Неисполнение предписания влечет ужесточение ответственности (в т.ч. административное выгнание или приостановка деятельности по решению суда).
Практический чек-лист для подготовки к надзору (на 2026 год)
- Актуальность Реестра НВОС: Проверьте категорию объекта в Реестре Департамента Смоленской области. Соответствует ли она реальности? Подавали ли уведомление об изменениях?
- Разрешительная документация: Есть ли действующие разрешения на выбросы/сбросы (для I‚ II кат.)? Не истекли ли сроки действия НДВ/НДС? Есть ли согласованный проект нормативов отходов?
- Мониторинг и измерения: Проводится ли производственный экологический контроль (ПЭК)? Есть ли акты замеров выбросов/сбросов за последние периоды? Соответствуют ли они НДВ/НДС?
- Отчетность: Сданы ли декларации о плате за НВОС‚ отчеты по отходам‚ 2-ТП за прошлые периоды? Нет ли задолженностей по плате?
- Отходы: Оформлены ли договоры на утилизацию/уничтожение/размещение отходов с лицензированными подрядчиками? Ведутся ли журналы учета отходов (форма заказчика/исполнителя)?
- СЗЗ: Утвержден ли размер СЗЗ? Соблюдается ли режим использования территории в зоне?
- Персонал: Есть ли ответственное лицо за экологию? Прошли ли обучение по программам повышения квалификации в области охраны окружающей среды (для объектов I–III категорий)?
- Публичность: Размещена ли информация на сайте организации (для I‚ II кат.)?
- Результаты прошлых проверок: Исполнены ли все предписания предыдущих проверок (Департамента‚ Прокуратуры‚ Росприроднадзора)?
Обязанности юридических лиц и ИП в Смоленской области по экологическому надзору носят системный характер: от получения разрешительных документов и ведения учета до ежедневного соблюдения нормативов и взаимодействия с инспекторами. Ключевым моментом на 2026 год является переход к полноценной цифровизации отчетности (ГИС «Экология»‚ Единый государственный реестр объектов НВОС) и усилению ответственности за недостоверность сведений.
Соблюдение требований ФЗ № 7-ФЗ‚ ФЗ № 294-ФЗ и Постановления Администрации Смоленской области № 672 не только минимизирует риски штрафов и приостановки деятельности‚ но и формирует устойчивую экологическую репутацию бизнеса в регионе. Рекомендуется регулярно мониторить обновления на сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии и портале Росприроднадзора.
Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному экологу-юристу или в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.