Обращение в региональный государственный экологический надзор (далее — региональный эконадзор) — это законное право любого гражданина‚ общественной организации‚ предпринимателя или юридического лица. Грамотно составленный запрос позволяет получить достоверную информацию о состоянии окружающей среды‚ проверить законность деятельности предприятий‚ инициировать проверку нарушителей или разъяснить нормативные требования.

Важно: С 2021 года (в силу Постановления Правительства РФ от № 1096) четко разграничены полномочия федерального (Росприроднадзор) и регионального уровней надзора. Региональный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ (министерствами‚ департаментами‚ комитетами по экологии) в отношении объектов II‚ III и IV категорий негативного воздействия на окружающую среду (НВОС)‚ а также в иных случаях‚ установленных законодательством субъекта.

Правовые основы обращения

Основанием для рассмотрения вашего запроса служат:

• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации» (ст. 14‚ 21‚ 22, права контролируемых лиц и третьих лиц‚ порядок проведения проверок).
• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 65 — виды государственного экологического контроля).
• Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (сроки‚ форма‚ порядок ответа).
• Постановление Правительства РФ от № 1096 «Об утверждении Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) и региональном государственном экологическом контроле (надзоре)».
• Законодательные акты конкретного субъекта РФ (положения о министерстве/департаменте‚ планы проверок‚ программы профилактики рисков).

Основные основания для направления запроса

Вы можете обратиться в региональный эконадзор по следующим ключевым поводам:

1. Сообщение о нарушении экологического законодательства (сбросы‚ выбросы‚ незаконная свалка‚ шум‚ уничтожение зелени).
2. Запрос информации о состоянии воздуха‚ воды‚ почв‚ об объектах НВОС на конкретной территории.
3. Инициирование внеплановой проверки (по основаниям ст. 22 Закона № 248-ФЗ: обращение прокурора‚ Президента‚ Госдумы‚ правительства РФ‚ вышестоящего органа контроля‚ а также при угрозе жизни/здоровью граждан).
4. Получение разъяснений по применению норм законодательства (например‚ порядок отчетности по ПЭК‚ категорирование объекта‚ лицензирование).
5. Обжалование действий (бездействия) инспекторов при проведении плановой или внеплановой проверки;
6. Представление отчетности (для субъектов хозяйствования — отчеты о производственном экологическом контроле (ПЭК)‚ декларации о плате за НВОС и т.д.).

Требования к оформлению запроса (Общие правила)

Согласно ст. 7 Закона № 59-ФЗ и ст. 14 Закона № 248-ФЗ‚ обращение должно содержать:

• Наименование органа‚ которому адресуеться обращение (полное официальное название министерства/департамента экологии вашего региона).
• ФИО заявителя (для ИП/ЮЛ — наименование‚ ОГРН/ОГРНИП‚ ИНН‚ адрес местонахождения).
• Адрес для направления ответа (почтовый или электронный).
• Суть обращения (четкое описание факта‚ вопроса или просьбы).
• Дата составления и личная подпись (или ЭП при электронной отправке).
• Приложения (фото‚ видео‚ копии документов‚ схемы проезда‚ результаты независимых замеров, при наличии).

Рекомендация: Всегда указывайте реквизиты объекта‚ о котором идет речь: адрес‚ название организации (если известно)‚ категорию НВОС (если известна)‚ координаты (GPS) места нарушения.

Способы подачи обращения

Образцы обращений (Шаблоны)

Образец №1: Сообщение о нарушении экологического законодательства (от гражданина)

Министру природных ресурсов и экологии
[Название субъекта РФ]
[ФИО Министра‚ если известно]
от [Ваши ФИО полностью]
проживающего по адресу: [Ваш адрес регистрации/проживания]
тел.: [Номер телефона]
e-mail: [Электронная почта]

ЗАЯВЛЕНИЕ
о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды

[Дата составления] г. [Населенный пункт]

Уважаемый [Имя Отчество министра/руководителя департамента]!

Прошу принять к рассмотрению данное заявление о факте нарушения экологического законодательства и принять меры по его устранению в соответствии с Федеральным законом от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации».

Суть обращения:
[Дата/период] в [Адрес/координаты/ориентиры места] был(и) зафиксирован(ы) следующий(ие) факт(ы):
[Описание факта: например‚ «Несанкционированный сброс сточных вод в реку [Название] из трубы диаметром ~200 мм‚ идущей со стороны здания ООО "Пример"»].
[Визуальные/органолептические признаки: «Вода серого цвета‚ резкий химический запах‚ пенные налетки на берегу»].
[Обстоятельства: «Наблюдается регулярно в вечернее время‚ примерно с 20:00 до 22:00»].

Данные действия‚ на мой взгляд‚ содержат признаки нарушения ст. 8‚ 15‚ 51 Закона № 7-ФЗ (загрязнение водного объекта‚ отсутствие разрешения на сброс/выброс)‚ а также ст. 8.14 КоАП РФ.

Приложенные доказательства:
Фотографии/видеозаписи от [Дата/время] (файлы приложены / ссылка на облачное хранилище: [ссылка]).
Копия акта замеров (если проводились независимые замеры).
Схема проезда к месту нарушения.

Прошу:
Зарегистрировать данное обращение и направить уведомление о регистрации на указанный адрес/е-mail.
Провести проверку (внеплановую/целевую) деятельности лица‚ осуществляющего деятельность на указанном объекте‚ в порядке‚ установленном Законом № 248-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1096.
При выявлении нарушений — применить меры ответственности к виновным лицам и принять меры по устранению причины загрязнения.
Сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом срок (30 календарных дней).

С уважением‚
[Ваша подпись] / [Расшифровка подписи]
[Дата]
Приложения:
Фото/видеоматериалы (на флеш-накопителе / в электронном виде) — [Кол-во] шт.
Схема проезда.
Копия паспорта (при почтовой отправке).

Образец №2: Запрос информации (от ООО / ИП / Общественной организации)

Директору Департамента экологии и природопользования
[Название субъекта РФ]
[ФИО Директора]
от ООО «[Название организации]»
ИНН [ИНН] ОГРН [ОГРН]
Адрес: [Юридический адрес]
Тел./e-mail: [Контакты]


ЗАПРОС
о предоставлении информации

[Дата] № Исх. [Номер исходящего документа]

Уважаемый [Имя Отчество]!

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (право граждан и организаций на получение экологической информации) и ст. 14 Федерального закона от № 248-ФЗ‚ прошу предоставить следующую информацию:

Сведения о наличии/отсутствии у [Название предприятия-соседа / адрес объекта] действующих разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух / сбросы в водные объекты (номера разрешений‚ сроки действия‚ установленные ПДВ/ПДС).
Информацию о категорировании объекта [Название/Адрес] по степени негативного воздействия на окружающую среду (категория I‚ II‚ III или IV) и дате внесения в реестр объектов НВОС регионального уровня.
Сведения о проведенных за последний год (2025 г.) плановых и внеплановых проверках (надзорных мероприятиях) в отношении данного объекта региональным государственным экологическим надзором‚ их итогах (предписания‚ протоколы об АП).

Данная информация необходима ООО «[Название]» для оценки экологических рисков при планировании хозяйственной деятельности / подготовке отчетности по ПЭК / участии в публичных слушаниях.

Прошу направить ответ в электронном виде на адрес e-mail: [ваш e-mail] с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) или в бумажном виде по почтовому адресу указанному выше.

Руководитель / Уполномоченное лицо
[Подпись] [И.О. Фамилия]
М.П; (при наличии печати)
[Дата]

Образец №3: Ходатайство о проведении внеплановой проверки (по ст. 22 Закона № 248-ФЗ)

Руководителю [Название органа регионального эконадзора]
[Название субъекта РФ]
от [ФИО / Наименование ЮЛ]
[Адрес / Контакты]

ХОДАТАЙСТВО
о проведении внеплановой проверки

[Дата]

Уважаемый [Должность‚ ФИО]!

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации»‚ согласно которому внеплановые проверки могут проводиться по основаниям‚ предусмотренным данным законодательством‚ в т.ч. на основании обращений граждан‚ содержащих сведения о нарушении обязательных требований‚ создающих угрозу жизни и (или) здоровью людей‚ окружающей среде‚

ХОДАТАЮ:

Провести внеплановую проверку деятельности [Название организации / ИП ФИО] в отношении объекта‚ расположенного по адресу: [Полный адрес]‚ категория НВОС: [II/III/IV]‚ по следующим основаниям:

[Описание угрозы: например‚ «Накопление производственных отходов класса опасности I-II на неоснащенной площадке без лицензии на обращение с отходами‚ создающее реальную угрозу загрязнения грунтовых вод и почвы в жилой зоне»].
[Ссылка на конкретные нарушенные нормы: ст. 8.2 КоАП РФ‚ ст. 14‚ 15 Закона № 89-ФЗ‚ условия лицензии/разрешения].
[Обоснование срочности: «Угроза усиливается в тающий период / дожди / ветер рассеивает пыль в сторону детского сада № 5»].
Прилагаю доказательную базу: фото/видео фиксацию от [Дата]‚ заключение независимой лаборатории от [Дата]‚ переписку с предприятием (отказ в устранении).

Прошу рассмотреть ходатайство в 3-дневный срок (ч. 3 ст. 22 Закона № 248-ФЗ) и известить меня о принятом решении (о назначении проверки или об отказе с указанием оснований).

С уважением‚
[Подпись / ФИО]
[Дата]

Сроки рассмотрения и порядок ответа

• Регистрация: В течение 3 рабочих дней со дня поступления (п. 5 ст. 10 Закона № 59-ФЗ). Вам направляется уведомление с регистрационным номером.
• Рассмотрение по существу:
  • Общий срок — 30 календарных дней со дня регистрации (ст. 10 Закона № 59-ФЗ).
  • Если для ответа требуется проведение проверки‚ запрос в другие органы — срок может быть продлен до 60 календарных дней с уведомлением заявителя.
• Форма ответа: Письменная (бумажная или электронная с ЭП). Ответ должен быть мотивированным (с ссылками на нормы права‚ результаты проверки‚ принятые меры).

Особенности регионального надзора (Нюансы 2024–2026 гг.)

А. Категоризация и планы проверок

Региональный надзор ведет реестр объектов II–IV категорий. Плановые проверки проводятся строго по утвержденному ежегодному плану (обычно публикуется на сайте органа надзора до 1 декабря текущего года на следующий год). Внеплановые — только по основаниям ст. 22 Закона № 248-ФЗ.

Совет: Перед подачей жалобы проверьте‚ не входит ли объект в план проверок на текущий год. Если да — возможно‚ эффективнее направить информацию инспектору‚ который уже планирует выезд.

Б. Профилактика рисков (Посещения‚ Профилактические беседы)

Согласно ст. 16 Закона № 248-ФЗ‚ органы надзора вправе проводить профилактические посещения и профилактические беседы (в т.ч. по обращениям граждан‚ не повлекшим назначение проверки). Это более мягкие меры: результат — рекомендации‚ а не предписания/штрафы. В запросе можно прямо указать: «Прошу рассмотреть возможность проведения профилактического посещения/беседы в порядке ст. 16 Закона № 248-ФЗ».

В. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия

Инспекторы регионального надзора могут проводить осмотр территории‚ инструментальные замеры (шум‚ газ‚ вода) с видеозаписью без участия контролируемого лица (ч. 4 ст. 12 Закона № 248-ФЗ). При сообщении о нарушении просите зафиксировать факты именно этим способом.

Г. Отчетность ПЭК (Производственный экологический контроль)

Субъекты хозяйствования объектов II и III категорий‚ подлежащих региональному надзору‚ сдают отчет о ПЭК в орган исполнительной власти субъекта РФ (министерство/департамент) по месту деятельности (согласно информации Росприроднадзора). Запросы по приему отчетности адресуйте именно туда.

Типичные ошибки‚ приводящие к отказу или формальному ответу

1. Анонимность: Анонимные обращения не рассматриваются по существу (ст. 7 Закона № 59-ФЗ)‚ за исключением сообщений о коррупции. Всегда указывайте ФИО и контакты.
2. Неопределенность места/объекта: «Где-то в районе завода пахнет» — плохо. «По адресу ул. Заводская‚ 15‚ со стороны цеха № 3‚ координаты 55;123‚ 37.456» — хорошо.
3. Отсутствие просьбы: Описание проблемы без четкого петиционного раздела («Прошу проверить…»‚ «Прошу предоставить…») позволяет дать справочный ответ без действий.
4. Обращение не в тот орган: Объекты I категории — только Росприроднадзор (федеральный уровень). Объекты II–IV — региональный министерство/департамент. Проверьте категорию в Реестре объектов НВОС (публичный реестр на сайте Росприроднадзора или регионального органа).
5. Истечение сроков давности: По делам об АП (КоАП РФ) — 2 месяца со дня обнаружения нарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Для продолжающихся нарушений срок не исчисляется.

Что делать‚ если ответ не получен или он формальный?

1. Жалоба вышестоящему органу: В министерство/департамент вышестоящего уровня (если обращались в районное/городское управление) или в Росприроднадзор (по вопросам координации/методологии).
2. Жалоба в Прокуратуру: Нарушение сроков рассмотрения (ст. 5.39 КоАП РФ)‚ бездействие должностного лица (ст. 285 УК РФ / ст. 5.39 КоАП РФ). Прокуратура проводит проверку законности.
3. Обращение в суд: Административный иск о признании бездействия незаконным и обязательстве дать ответ (КАС РФ‚ ст. 131–132). Судебная пошлина для граждан не взимается (ст. 333.36 НК РФ).
4. Публичный контроль: Обращение в Общественный совет при министерстве экологии региона‚ к экологическим правозащитникам‚ в СМИ.

Чек-лист перед отправкой (Самое главное)

• [ ] Определен правильный адресат (Региональный министерство/департамент экологии‚ а не Росприроднадзор, для обьектов II-IV кат.).
• [ ] Указаны полные ФИО/Наименование‚ ИНН/ОГРН (для ЮЛ/ИП)‚ адрес для ответа‚ телефон‚ e-mail.
• [ ] Четко сформулирована суть: Что? Где? Когда? Кто (подозреваемый)?
• [ ] Есть ссылки на нарушенные нормы (Закон № 7-ФЗ‚ КоАП РФ‚ Постановление № 1096‚ условия разрешения).
• [ ] Приложены доказательства (фото/видео с EXIF-данными/геотегами‚ акты замеров‚ переписка).
• [ ] Сформулирована конкретная просьба (проверка‚ информация‚ предписание‚ профилактическая беседа).
• [ ] Выбран надежный способ отправки (Госуслуги — приоритет №1‚ Почта с описью — приоритет №2).
• [ ] Сохранен экран/чек/второй экземпляр с отметкой о принятии / УКЭП отправленного файла.

Грамотное оформление запроса в региональный экологический надзор — это 90% успеха в решении экологической проблемы. Используйте предоставленные образцы как базу‚ адаптируйте их под свою ситуацию‚ ссылайтесь на актуальное законодательство (Закон № 248-ФЗ‚ Постановление № 1096‚ Закон № 7-ФЗ) и не забывайте фиксировать факты нарушений фото/видео с привязкой ко времени и месту. Закон стоит на стороне активных граждан и добросовестных природопользователей‚ знающих свои права и процедуры.

Актуально на: г. (Учтены изменения в Постановлении Правительства РФ № 1096‚ практике применения Закона № 248-ФЗ и требованиях к электронному взаимодействию через Госуслуги).