С 1 января 2024 года в России вступили в силу обновлённые нормативные акты, регулирующие порядок осуществления надзорных функций государственными органами․ Эти изменения затронули практически все сферы надзора – от санитарного контроля до финансового мониторинга․ В статье подробно рассмотрим, какие нововведения приняты, какие задачи они решают и как им следует пользоваться практикующим специалистам․

Законодательная база

Ключевыми документами, определяющими новые правила, являются:

1. Федеральный закон № 294‑ФЗ «О надзоре за соблюдением законодательства в сфере ․․․» (в редакции от );
2. Постановление Правительства РФ № 1122 от «Об утверждении Положения о порядке проведения надзорных проверок»;
3. Приказ Минэкономразвития № 45‑Э от «Об использовании электронных средств в надзорной деятельности»․

Эти акты заменили ранее действовавшие положения 2015‑2020 годов и ввели ряд принципов, направленных на повышение эффективности, прозрачности и защиты прав субъектов надзора․

Основные принципы новых правил

• Принцип пропорциональности․ Объём и интенсивность надзора должны соответствовать уровню риска и потенциальному ущербу․
• Принцип цифровизации․ Большая часть процедур (планирование, уведомление, сбор доказательств, оформление актов) осуществляется в электронном виде․
• Принцип открытости․ Субъекты надзора имеют право получать полную информацию о целях, сроках и результатах проверок․
• Принцип ответственности․ За нарушение процедур предусмотрены как административные, так и дисциплинарные меры в отношении надзорных органов;

Что изменилось?

3․1 Планирование и уведомление

Ранее уведомление о предстоящей проверке могло быть направлено за 10 дней до начала․ Теперь:

• Минимальный срок уведомления – 15 календарных дней;
• Уведомление отправляется через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) с подтверждением получения;
• В уведомлении указываються конкретные цели, перечень проверяемых объектов и предполагаемый объём документов․

3․2 Электронный документооборот

Все документы, связанные с надзором, теперь оформляются в электронном виде:

1. Заявление о проведении проверки – формируется в системе «Электронный надзор» (ЭН);
2. Протоколы и акты – подписываются квалифицированной электронной подписью (КЭП);
3. Отчёты о результатах проверки – выгружаются в формате PDF/A и размещаются в личном кабинете субъекта․

3․3 Ограничение полномочий инспекторов

Новые правила чётко разграничивают зоны ответственности:

• Инспектор может требовать только те документы, которые непосредственно относятся к предмету проверки;
• Запрещено изъятие оригиналов без согласия владельца – допускается только копирование или сканирование;
• Для доступа к конфиденциальной информации требуется отдельное согласие руководства организации и наличие соответствующего допуска․

3․4 Права и обязанности субъектов надзора

Субъекты теперь имеют расширенные права:

• Право получать копию всех актов и протоколов в течение 5 рабочих дней после их оформления;
• Возможность обжалования решений в электронном порядке через портал «Госуслуги»;
• Обязанность своевременно предоставлять запрашиваемую информацию в электронном виде, иначе – начисление штрафных санкций․

3․5 Система оценки риска

Введена автоматизированная система «Risk‑Check», которая на основе аналитики данных (финансовые отчёты, жалобы потребителей, результаты прошлых проверок) формирует риск‑профиль организации․ Чем выше профиль, тем более детальная проверка может быть проведена․

Пошаговый процесс надзорной проверки

Ниже представлена схема типовой проверки с учётом новых правил․

1. Подготовка плана проверки․ На основе Risk‑Check формируется план, утверждаемый руководителем надзорного органа․
2. Уведомление субъекта․ Через ЕПГУ отправляется уведомление с указанием целей, сроков и перечня запрашиваемых документов․
3. Сбор предварительной информации․ Инспектор использует открытые источники и данные из государственных реестров․
4. Проведение проверки․
   • Осуществляется в присутствии представителя организации;
   • Все действия фиксируются в системе ЭН в режиме реального времени;
   • Документы копируются/сканируются, оригиналы остаются у владельца․
5. Составление акта․ Протокол и акт оформляются в электронном виде, подписываются КЭП обеих сторон․
6. Разъяснительная работа․ При необходимости инспектор проводит разъяснительную беседу и предлагает корректирующие меры․
7. Отчёт и передача в архив․ Финальный отчёт загружается в ЕПГУ, субъект получает доступ к документам․
8. Обжалование․ Субъект имеет 10 дней на подачу апелляции через портал «Госуслуги»․

Ответственность за нарушение новых правил

За несоблюдение процедур предусмотрены следующие меры:

Переходный период и рекомендации

Для организаций, которые ранее не использовали электронные системы, предусмотрен переходный период до 30 июня 2024 года․ В этот срок можно:

• Подать заявку на подключение к системе «Электронный надзор»;
• Пройти бесплатный онлайн‑тренинг по работе с электронными подписями;
• Получить консультацию у регионального центра поддержки надзора․

Практические рекомендации:

1. Назначьте в компании ответственного за взаимодействие с надзорными органами (Compliance‑офицер)․
2. Обеспечьте наличие квалифицированных электронных подписей у руководителей и юристов․
3. Регулярно проверяйте актуальность данных в государственных реестрах, чтобы минимизировать риск высокого профильного уровня․
4. Разработайте внутренние инструкции по приёму и обработке электронных уведомлений;
5. Проводите внутренние «пробные» проверки, используя шаблоны из системы ЭН․

Новые правила проведения надзорной деятельности, вступившие в силу в 2024 году, направлены на повышение эффективности контроля, сокращение бюрократических барьеров и защиту прав субъектов․ Ключевыми элементами реформы стали цифровизация процессов, введение системы оценки риска и более чёткое разграничение полномочий инспекторов;

Для успешного адаптирования к новым требованиям организациям необходимо:

• Внедрить электронный документооборот;
• Обучить персонал работе с системой «Электронный надзор»;
• Внедрить внутренние процедуры контроля и отчётности․

Только совместными усилиями государства и бизнеса можно обеспечить прозрачный, справедливый и эффективный надзор, способствующий развитию экономики и защите интересов граждан․

Статья подготовлена в соответствии с актуальными нормативными актами РФ на 2026 год․