Дата актуальности: 08 февраля 2026 года. Статья подготовлена с учетом последних изменений в Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановлений Правительства РФ и региональных нормативных правовых актов.

В 2026 году система государственного экологического контроля (надзора) в Российской Федерации продолжает развиваться в направлении четкого разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями. Ключевым законодательным основой остается Глава XI Федерального закона № 7-ФЗ (ст. 64–67.1), которая устанавливает, что перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется исключительно на основании критериев, утвержденных Правительством РФ.

Все остальные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), не вошедшие в федеральный перечень, автоматически попадают в зону ответственности регионального государственного экологического контроля (надзора). Данный принцип закреплен в ч. 7 ст. 65 ФЗ № 7-ФЗ: органы исполнительной власти субъектов РФ организуют и осуществляют региональный надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов федерального подведомства.

Нормативная база 2026 года: ключевые изменения

Актуальная редакция Положения о федеральном надзоре

Основным документом, формирующим «границу» между уровнями, является Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденное Постановлением Правительства РФ. По состоянию на 2026 год в него внесены значительные изменения (Постановления Правительства РФ от № 2274, от № 226, от № 1236, от № 669 и др.).

Эти изменения уточнили критерии отнесения объектов к I и II категориям НВОС к федеральному надзору, а также скорректировали перечень видов деятельности, подлежащих обязательному учету в реестре объектов федерального надзора.

Региональные нормативные акты

Субъекты РФ принимают собственные Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре). Примеры на 2026 год:

• Санкт-Петербург: Региональный надзор осуществляется при хозяйственной деятельности, за исключением объектов федерального надзора на территории города.
• Кемеровская область (Кузбасс): Утверждено Положение с указанием индикаторов риска нарушения обязательств, что позволяет планировать проверки на основе риск-ориентированного подхода.
• Ленинградская область: Комитет госэконадзора утверждает программы профилактики рисков на 2026 год.
• Новосибирская область: Функционирует Министерство природных ресурсов и экологии, осуществляющее надзор через Управление контрольно-надзорной деятельности.

Критерии отнесения объектов к региональному надзору в 2026 году

Объект попадает в область применения регионального госэкологического надзора, если он НЕ соответствует критериям федерального надзора, установленным Правительством РФ. Главные критерии федерального надзора (и, следовательно, исключения из регионального):

1. Категория НВОС: Объекты I и II категорий (за исключением случаев, когда законом прямо отнесено к региональному, например, отдельные виды обращения с отходами).
2. Вид деятельности: Деятельность в области обращения с отходами I–II классов опасности (лицензируемая), деятельность по пользованию недрами (нефть, газ, твердые полезные ископаемые федерального значения), атомная энергия, оборонный комплекс и др. (полный перечень в Постановлении Правительства РФ).
3. Трансграничный аспект: Объекты, воздействие которых распространяется за границы субъекта РФ (межрегиональные водные объекты, атмосферное воздухообмен).

Следовательно, к региональному надзору в 2026 году относятся:

• Объекты III и IV категорий НВОС (включая объекты, исключенные из реестра НВОС, но все еще осуществляющие деятельность).
• Объекты I–II категорий НВОС, НЕ входящие в перечень Правительства РФ (например, определенные виды обращения с отходами III–V классов опасности, малые предприятия пищевой промышленности, сельское хозяйство, строительные объекты и др.).
• Объекты регионального значения: полигоны ТКО регионального подведомства, месторождения распространенных полезных ископаемых (песок, глина, щебень), малые реки и водоемы регионального значения.
• Объекты городской инфраструктуры: водоканалы, теплосети, объекты благоустройства, ДТП (дорожно-транспортные предприятия) — если они не являются объектами I–II категории НВОС федерального значения.

Инструменты реализации регионального надзора в 2026 году

Риск-ориентированный подход и программы профилактики

В 2026 году основным инструментом планирования проверок являются программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пример (Ленинградская область): Комитет государственного экологического надзора проводит общественное обсуждение проектов программ на 2026 год. Это позволяет бизнесу и общественности повлиять на график проверок и понять приоритеты надзора (выбросы, сбросы, отходы, шум, излучение).

Индикаторы риска (Кузбасс и др.)

Региональные ведомства (например, Минприроды Кемеровской области) разрабатывают и утверждают индикаторы риска нарушения обязательств. Наличие высокого риска (просроченные отчеты, превышение ПДВ/ПДС в прошлом, жалобы граждан, отсутствие НВОС/лимитов) повышает вероятность плановой или внеплановой проверки.

Формы контроля

В 2026 году применяются все формы, предусмотренные ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ и ст. 17 ФЗ № 248-ФЗ:

• Плановые проверки (на основании программ профилактики рисков, не чаще 1 раза в 3 года для высокого риска, с соблюдением моратория на проверки МСП — с учетом исключений для экологии).
• Внеплановые проверки (по обращениям граждан, прокуратуры, по сигналам систем автоматизированного мониторинга, при угрозе ЧС);
• Профилактические визиты (без приказа, с уведомлением за 5 дней, цель, консультирование, проверка документов).
• Разысковые мероприятия / Контрольные закупки (для отходов).
• Дистанционный контроль (анализ отчетности, данных ГИС «Экология», спутниковый мониторинг свалок).

Особенности 2026 года: цифровизация и межведомственное взаимодействие

ГИС «Экология» и региональные модули

Региональные органы надзора активно используют Федеральную ГИС «Экология» (модули «НВОС», «Отходы», «Выбросы», «ПДВ/ПДС») и разрабатывают собственные региональные информационные системы для учета объектов регионального надзора. В 2026 году акцент сделан на автоматизированном выявлении нарушений (сравнение декларируемых данных с лимитами, сроки сдачи отчетности).

Взаимодействие с Росприроднадзором

Несмотря на разделение, в 2026 году усиливается взаимодействие:

• Передача материалов о выявленных нарушениях на объектах федерального надзора (если региональный инспектор обнаружил их при проверке смежных объектов).
• Обмен данными о перемещении отходов (федеральный реестр перемещения отходов I–II классов + региональные реестры для III–V классов).
• Совместные рейдовые проверки в водоохранных зонах, лесах, спецзащищенных природных территориях (ООПТ) регионального значения.

Практические рекомендации для субъектов хозяйствования (объектов регионального надзора)

1. Проверьте категорию НВОС и категорию риска. Убедитесь, что объект верно отнесен к III/IV категории или к I/II категории, но не входит в перечень федерального надзора (Постановление Правительства РФ). Ошибка в определении подведомственности ведет к проверкам некомпетентного органа.
2. Мониторьте программы профилактики рисков. Регулярно проверяйте сайты региональных министерств/комитетов (например, Комитета ЛО, Минприроды Новосибирской/Кемеровской областей) на предмет утверждения программ на 2026 год. Если ваш объект в плане — готовьтесь к проверке.
3. Сдавайте отчетность в срок. Декларации о плате за НВОС, отчеты по ПДВ/ПДС, отчеты по отходам (включая региональные реестры), основной триггер для внеплановых проверок и штрафов за несдачу (КоАП РФ ст. 8.1, 8.5).
4. Подготовьтесь к профилактическим визитам. Это не проверка, но инспектор имеет право запросить документы (проекты НВОС, лимиты, договоры на утилизацию отходов, журналы учета). Отказ в предоставлении — основание для назначения проверки.
5. Работайте с индикаторами риска. Ликвидируйте задолженности по плате за НВОС, устраняйте превышения лимитов, ведите учет отходов по форме заказчика/перевозчика/утилизатора.

Контакты региональных органов надзора (примеры на 2026 год)

Для уточнения подведомственности и получения консультаций рекомендуется обращаться в профильные ведомства субъекта РФ:

• Санкт-Петербург: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности (Государственный экологический надзор).
• Ленинградская область: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (телефоны на сайте komiteco.lo.ru).
• Новосибирская область: Министерство природных ресурсов и экологии, Управление контрольно-надзорной деятельности (Начальник отдела Г.В. Гуляев, тел. (383) -96-52-35).
• Кемеровская область: Министерство природных ресурсов и экологии Кемеровской области (Кузбасс).

В 2026 году область применения регионального государственного экологического надзора остается максимально широкой, охватывая подавляющее большинство объектов III и IV категорий НВОС, а также значительную часть объектов I–II категорий, не отнесенных Правительством РФ к федеральному ведению. Ключевая тенденция года — переход от тотальных проверок к целевой профилактике на основе рисков и цифровизации контроля;

Для бизнеса это означает необходимость проактивного соответствия экологическому законодательству: своевременное получение разрешительной документации (НВОС, лимиты, лицензии на отходы), качество экологической отчетности и готовность к диалогу с региональным надзорным органом в рамках профилактических мероприятий.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов подведомственности и подготовки к проверкам рекомендуется обратиться к квалифицированным экологам-юристам или непосредственно в региональный орган госэконадзора.