Дата актуализации информации: 17:46:01.

Обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО) является одной из ключевых функций государственного надзора. Ростехнадзор осуществляет контроль через плановые‚ внеплановые и постоянные контрольные мероприятия‚ форма и периодичность которых зависят от категории риска объекта.

Нормативная база

• Федеральный закон от № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ‑116).
• Пункты 5 и 5.1 статьи 16 ФЗ‑116 устанавливают основания включения в ежегодный план проверок и периодичность их проведения.
• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления» – статья 57‚ часть 1‚ пункт 8 регулирует порядок плановых проверок.
• Федеральный закон от (проект приказа Ростехнадзора‚ подготовлен 2 июля 2026 года) вводит новый индикатор риска для внеплановых проверок ОПО‚ связанных с пользованием недрами.
• Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите конкуренции» – статья 10 регулирует осуществление внеплановых проверок в форме федерального государственного надзора.

Классификация опасных производственных объектов

Согласно приложению 1 к ФЗ‑116 к ОПО относятся‚ в частности:

• организации‚ эксплуатирующие котельные;
• производители газированной воды;
• химические производства;
• нефтедобывающие предприятия;
• организации‚ ведущие подземные работы;
• горнодобывающие организации (пользование недрами);
• строительные организации‚ осуществляющие монтаж и эксплуатацию опасных установок;
• и многие другие виды деятельности.

Каждый объект получает класс опасности (I‚ II‚ III‚ IV) в зависимости от потенциального ущерба при аварии.

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся согласно утвержденному плану надзорных мероприятий Ростехнадзора и учитывают категорию риска объекта.

Периодичность плановых проверок

• ОПО I и II классов опасности – не реже одного раза в год;
• ОПО III класса опасности – не реже одного раза в три года;
• ОПО IV класса опасности – проверки проводятся по решению территориального органа Ростехнадзора (как правило‚ реже).

В 2023 году действовал мораторий на плановые проверки (Постановление Правительства РФ № 2516 от ) до для ОПО I и II классов; объекты III класса были исключены из плановых проверок до 1 января 2024 года.

На 2024 год Ростехнадзор уже опубликовал план проведения плановых проверок ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки осуществляются вне утвержденного плана надзорных мероприятий по инициативе Ростехнадзора‚ при получении информации о нарушениях‚ авариях‚ жалобах граждан или иных основаниях‚ указывающих на возможную угрозу промышленной безопасности.

Основания для назначения внеплановой проверки

• получение сигнала о возможном нарушении обязательных требований;
• факт аварии или инцидента на ОПО;
• жалоба или обращение граждан‚ организаций;
• отсутствие у юрлица‚ эксплуатирующего ОПО‚ связанного с пользованием недрами‚ согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год (если нет данных о ликвидации или консервации объекта) – новый индикатор риска‚ предусмотренный проектом приказа Ростехнадзора от ;
• иные основания‚ предусмотренные статьёй 10 ФЗ‑294.

Форма и сроки уведомления

• выездная внеплановая проверка – уведомление за 24 часа до начала;
• документарная внеплановая проверка – уведомление за 10 дней;
• максимальная продолжительность проверки – 10 календарных дней;
• для микро‑ и малых предприятий продолжительность ограничена 15 и 50 часами соответственно.

Особенности проведения

Внеплановые проверки могут проводиться в документарном формате (анализ документации) или в выездном формате (осмотр объекта‚ интервью с персоналом‚ проверка технического состояния).

Постоянный надзор

Постоянный государственный контроль осуществляется исключительно на ОПО I класса опасности. Инспекторы Ростехнадзора имеют право постоянного пребывания на объекте‚ график посещений определяется руководителем территориального отделения. Постоянный надзор не требует согласования с прокуратурой‚ а срок пребывания инспектора не ограничен.

Новый индикатор риска (проект приказа Ростехнадзора от )

Проектом приказа предлагается ввести дополнительный критерий для назначения внеплановой проверки:

Отсутствие у юридического лица‚ эксплуатирующего опасный производственный объект‚ связанного с пользованием недрами‚ согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год (при отсутствии сведений о ликвидации или консервации объекта).

Это означает‚ что даже при отсутствии явных сигналов о нарушении‚ несоответствие планированию горных работ может стать основанием для внеплановой проверки.

Подготовка к проверке Ростехнадзора

Эффективная подготовка снижает риск выявления нарушений и ускоряет процесс устранения замечаний.

Этапы подготовки

1. Провести внутренний аудит промышленной безопасности с выявлением опасностей‚ оценкой рисков и проверкой эффективности уже принятых защитных мер.
2. Составить план мероприятий по устранению выявленных нарушений (корректирующие действия).
3. Обеспечить актуальность всей необходимой документации: паспорта безопасности‚ инструкции‚ журналы осмотров‚ акты ввода в эксплуатацию‚ планы развития горных работ и т.д.
4. Обучить персонал требованиям промышленной безопасности и порядку взаимодействия с инспекторами.
5. Провести пре‑чеклист: проверка наличия средств индивидуальной защиты‚ исправности систем аварийного отключения‚ наличия запасных частей и т.п.

Ход проведения проверки

Независимо от типа проверки (плановая‚ внеплановая‚ документарная‚ выездная) процесс обычно включает следующие шаги:

1. Приветствие инспектора и вводное совещание (ознакомление с объектом‚ планом проверки).
2. Сопровождение инспектора при осмотре производства‚ проверке документации и интервью с ответственными лицами.
3. Фиксация выявленных замечаний в акт проверки.
4. Выдача предписания с указанием нарушений и сроков их устранения.
5. Анализ полученного акта и предписания ответственным лицом организации.
6. Разработка и реализация плана корректирующих действий в установленные сроки.
7. Информирование Ростехнадзора о выполненных мероприятиях (при необходимости – повторная проверка).

Результаты проверки

По завершении проверки Ростехнадзор оформляет:

• Акт проведения проверки – содержит описание объекта‚ перечень проверенных пунктов‚ выявленные нарушения и замечания.
• Предписание – указывает конкретные нарушения‚ требуемые меры по их устранению и сроки исполнения.

Несоблюдение предписания в установленные сроки может повлечь административную ответственность (штрафы‚ приостановление деятельности и т.д.).

Рекомендации по устранению нарушений

• Немедленно приступить к выполнению указаний предписания‚ фиксируя каждый этап выполнения.
• При необходимости привлечь сторонние эксперты или аккредитованные организации для проведения корректирующих работ.
• После устранения нарушений провести повторный внутренний аудит‚ чтобы убедиться в эффективности принятых мер.
• Обновить внутренние нормативные документы (инструкции‚ положения) с учетом выявленных недостатков.
• Обучить персонал новым требованиям и закрепить навыки на практике.

Плановые и внеплановые проверки Ростехнадзора представляют собой неотъемлемую часть системы обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Понимание нормативной основы‚ знание периодичности и оснований для проведения проверок‚ а также своевременная подготовка позволяют организациям не только успешно проходить контрольные мероприятия‚ но и повышать уровень своей безопасности‚ снижая риск аварий и производственных травм.

Следите за обновлениями законодательства (включая проекты приказов‚ такие как новый индикатор риска от )‚ проводите регулярные внутренние аудиты и поддерживайте документооборот в актуальном состоянии – это залог стабильной и безопасной работы вашего предприятия.