Гидротехнические сооружения (ГТС) играют стратегическую роль в экономике и безопасности Кабардино-Балкарской Республики (КБР)․ Река Терек, Балакское, Черкесское и другие водохранилища, а также сложная система ирригационных каналов требуют строгого контроля․ В данной статье подробно разбирается законодательная база, разделение полномочий между ведомствами и конкретная зона ответственности Главного управления МЧС России по КБР в системе обеспечения безопасности ГТС․

Нормативно-правовая база: фундамент безопасности

Деятельность по надзору за ГТС строится на иерархии нормативных правовых актов․ Ключевыми документами на текущий момент (статус на ) являются:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» — основной закон, определяющий принципы обеспечения безопасности, права и обязанности субъектов, виды надзора и ответственность․
• Постановление Правительства РФ от № 1080 (ред․ от ) «Об особенностях создания гидротехнических сооружений» — регламентирует классификацию ГТС по классам ответственности в зависимости от возможного вреда при аварии․
• Федеральный закон от № 326-ФЗ «О федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах» — закрепляет за МЧС функции по контролю за безопасностью людей на воде․
• Приказ МЧС России от № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации»․

Классификация ГТС: от класса ответственности зависит режим надзора

Согласно ПП РФ № 1080 (в редакции 2024 года), все гидротехнические сооружения подразделяются на четыре класса ответственности (I, II, III, IV) в зависимости от:

1. Вероятного вреда для жизни и здоровья людей;
2. Масштаба возможного затопления территорий;
3. Экономического ущерба;
4. Экологических последствий․

Важно: Класс ответственности определяет частоту проверок, состав экспертных комиссий, требования к Планам по ликвидации аварий (ПЛА) и уровень ведомства, осуществляющего надзор․ Сооружения I и II классов — самые опасные, они находятся под усиленным контролем на федеральном уровне․

Разделение зон ответственности: МЧС России vs Ростехнадзор

Это ключевой момент, часто вызывающий недопонимание․ Надзор за ГТС в России двухуровневый и функционально разделен:

Конкретная зона ответственности ГУ МЧС России по КБР

На территории Кабардино-Балкарской Республики Главное управление МЧС реализует свои полномочия через структурные подразделения, в т․ч․ Отдел безопасности людей на водных объектах (ГИМС) и Управление гражданской обороны и защиты населения․

Государственный контроль за безопасностью людей на водных объектах (ГИМС)

Это самая заметная функция МЧС для населения․ В зону ответственности входит:

• Государственная регистрация маломерных судов (моторные лодки, мотоциклы водные, веселочные судна) и выдача судоходных документов․
• Освидетельствование судов на соответствие техническим требованиям (первичное, периодическое, внеплановое)․
• Аттестация прав управления маломерными судами (выдача, замена, аннулирование GIMS-прав)․
• Надзор за базами (сооружениями) для стоянок МС в соответствии с Приказом МЧС № 540: проверка оснащенности спасательными средствами, наличием планов эвакуации, состоянием причалов․
• Патрулирование акваторий рек Терек, Малая, Балакса, водохранилищ (Черкесское, Балакское, Казённое и др․) в период навигации для предотвращения нарушений правил навигации и плавания неисправных судов․
• Контроль за местами массового пребывания людей на воде (платные пляжи, места купания) — проверка оснащенности постуча спасателей, наличия инвентаря, ограждения зон купания․

Обеспечение готовности к ЧС на ГТС (Управление ГО и ЗН)

Согласно Положению об Управлении ГО и ЗН ГУ МЧС по КБР, ведомство организует мероприятия по подготовке и выдаче заключений о готовности организаций, эксплуатирующих ГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций․ Входит в зону ответственности:

• Экспертиза и согласование Планов по ликвидации аварий на ГТС (ПЛА)․ Без утвержденного ПЛА эксплуатация ГТС I–III классов недопустима․
• Организация и проведение учений и тренировок (тактических-специальных, командно-штабных) с участием персонала ГТС, МЧС, местных администраций и сил территориальной подсистемы РСЧС․
• Проверка подготовки оперативного и ремонтного персонала — обучение, аттестация, знание действий в аварийных режимах․
• Оценка готовности к эвакуации населения из зоны возможного затопления (разрыв плотины) — наличие планов эвакуации, путей, пунктов временного размещения, средств оповещения․
• Взаимодействие с эксплуатирующими организациями (например, ГУП «КБРводхоз», филиалы «Росводресурсов») по вопросам проходки паводков, эксплуатации сбросов․

Административная и уголовная ответственность

Нарушение требований безопасности ГТС влечет строгую ответственность, зафиксированную в КоАП РФ и УК РФ․ МЧС (через ГИМС) выявляет и пресекает правонарушения в своей зоне:

• Ст․ 20․25 КоАП РФ — нарушение правил пользования базами для стоянок МС (штрафы на должностных лиц до 10 000 руб․, на юрлиц до 100 000 руб․)․
• Ст․ 11․7 – 11․11 КоАП РФ — нарушение правил навигации, управления МС в нетрезвом виде, отсутствие регистрации/освидетельствования․
• Ст․ 9․1 КоАП РФ — неисполнение предписаний должностных лиц МЧС (ГИМС) об устранении нарушений․
• Ст․ 215, 215․1, 216 УК РФ — уголовная ответственность за нарушение правил безопасности на ГТС, повлекшее тяжкий вред или гибель людей․

Особое внимание: Невыполнение предписаний органов надзора (как Ростехнадзора по техническому состоянию, так и МЧС по готовности к ЧС и безопасности на воде) является основанием для приостановки деятельности ГТС или запрета эксплуатации МС/баз стоянок․

Практический алгоритм взаимодействия для эксплуатирующей организации в КБР

1. Определение класса ГТС по ПП РФ № 1080 (утверждается эксплуатирующей организацией, согласовывается с Ростехнадзором)․
2. Разработка ПЛА с учетом зоны возможного затопления (расчет прорыва)․ Согласование ПЛА в ГУ МЧС по КБР (Управление ГО и ЗН)․
3. Подготовка персонала: обучение по программам безопасности ГТС (Ростехнадзор) + обучение действиям при ЧС/аварии на ГТС (МЧС)․
4. Оснащение: технические средства мониторинга состояния плотины (Ростехнадзор) + средства оповещения, спасательная техника, связи для эвакуации (МЧС)․
5. Проведение учений: ежегодные учения по ПЛА с вызовом подразделений МЧС и задействованием сил РСЧС КБР․
6. Навигационный сезон: регистрация служебных МС на ГТС в ГИМС ГУ МЧС по КБР, освидетельствование, допуск к эксплуатации баз стоянок․

Актуальные изменения и тренды 2024–2026 гг․

• Цифровизация: Внедрение АИС «Госнадзор» и АИС «ГИМС» позволяет планировать проверки на основе оценки рисков (риск-ориентированный подход)․ Эксплуатирующие организации в КБР обязаны вносить данные в реестры ГТС и МС в электронном виде․
• Ужесточение требований к ПЛА: Поправки 2024 г․ к ПП № 1080 требуют более детальной проработки сценариев прорыва для ГТС I–II классов, включая моделирование волны прорыва в GIS-системах․
• Фокус на маломерном флоте: Рост частного судоходства в КБР (туризм, рыбалка) ведет к увеличению количества проверок ГИМС на водохранилищах Черкесском и Балакском․
• Климатические вызовы: Аномальные паводки (как в 2024 г․ на Тереке) требуют от МЧС и эксплуатирующих организаций отработки режима «Паводок» на ГТС с максимальными сбросами воды․

Контакты и реквизиты для обращений в КБР

Для координации вопросов надзора, согласования ПЛА, регистрации судов и сообщений о нарушениях:

• Главное управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике
  Адрес: 360000, г․ Нальчик, пр․ Куйбышева, 89
  Телефон доверенного лица / приемной: +7 (8662) -2-XX-XX (уточнить на официальном сайте)
  Сайт: kbr․mchs․gov․ru
• Отдел безопасности людей на водных объектах (ГИМС) ГУ МЧС по КБР, вопросы регистрации МС, прав, баз стоянок, патрулирования․
• Управление гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС по КБР, вопросы ПЛА, учений, готовности к ЧС на ГТС․
• Территориальное управление Ростехнадзора по КБР и РСО-Алания (г․ Владикавказ) — вопросы технического надзора за состоянием ГТС, экспертизы ПБ, деклараций безопасности;

В Кабардино-Балкарской Республике зона ответственности МЧС России в сфере гидротехнических сооружений не пересекается, а дополняет функции Ростехнадзора; Если Ростехнадзор отвечает за то, чтобы «плотина стояла», то МЧС отвечает за то, чтобы «люди не пострадали, если плотина упадет» и чтобы «на воде не тонули»․

Ключевые векторы работы ГУ МЧС по КБР сегодня:

1. Качественная экспертиза и контроль исполнения ПЛА на ГТС I–III классов․
2. Бескомпромиссный контроль за безопасностью маломерного судоходства и баз стоянок․
3. Отработка межведомственного взаимодействия при проходке паводковых вод и аварийных сбросах․

Соблюдение требований обоих ведомств, единственный гарант безопасности гидротехнического комплекса Республики и населения, живущего в зонах возможного затопления․

Статья подготовлена на основе действующего на законодательства (ФЗ-294, ФЗ-326, ПП РФ № 1080, Приказ МЧС № 540, КоАП РФ, УК РФ) и информации с официальных ресурсов МЧС России и Ростехнадзора․