Обеспечение безопасности посетителей парков развлечений и ярмарок — приоритетная задача регионального государственного управления. В Забайкальском крае данная сфера регулируется комплексом нормативных правовых актов, определяющих порядок регистрации, эксплуатации, технического освидетельствования и государственного контроля (надзора) за аттракционами. Ниже представлен подробный обзор ключевых аспектов этой системы на актуальной на основе.
Законодательная и нормативная база
Основным региональным законом, регламентирующим отношения в данной области, является:
- Закон Забайкальского края от 13 февраля 2023 г. № 2151-ЗЗК «О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Забайкальского края».
На основе этого закона разработано и утверждено Положение о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора), которое детализирует процедуры проверок, категории рисков и права контролирующих органов. Правовым фундаментом также служат:
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Технический регламент Таможенного союза / ЕАЭС TR TS 038/2016 «О безопасности аттракционов» (Решение Совета ЕЭК от № 114);
- Постановление Правительства Забайкальского края от «О Положении о Государственной инспекции Забайкальского края».
Орган, осуществляющий контроль (надзор)
Непосредственную реализацию полномочий по государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов осуществляет Государственная инспекция Забайкальского края (далее — Инспекция).
В структуре Инспекции функционирует отдел государственного технического надзора, сотрудники которого являются должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Именно они принимают решения о назначении проверок, проводят выездные и документарные проверки, инспекционные визиты, а также взаимодействуют с эксплуатантами.
Риск-ориентированный подход: категории риска и периодичность проверок
Согласно федеральному законодательству и региональному Положению, контрольная деятельность строится на принципе управления рисками. Объекты контроля (аттракционы и эксплуатанты) классифицируются по категориям риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизни, здоровью граждан).
Категории риска и частота плановых мероприятий:
- Чрезвычайно высокий риск: плановые проверки (инспекционный визит, документарная или выездная проверка) — 1 раз в год.
- Высокий риск: плановые проверки — 1 раз в 2 года.
- Средний риск: плановые проверки — 1 раз в 3 года.
- Низкий риск: плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Важно: Отнесение объекта к категории риска производится Инспекцией на основе критериев, установленных приложением к Положению (характеристики аттракциона, возраст, интенсивность эксплуатации, наличие нарушений в прошлом и др.). Если объект не отнесен ни к одной категории, он автоматически считается объектом низкого риска.
Внеплановые проверки
Основанием для проведения внеплановых мероприятий являются индикаторы риска нарушения обязательных требований (сведения о происшествиях, жалобы граждан, данные иных госорганов, информация из СМИ и интернета). Сбор и анализ таких сведений ведется без взаимодействия с контролируемым лицом.
Техническое освидетельствование: обязательное условие эксплуатации
Перед вводом в эксплуатацию и в установленные сроки эксплуатант обязан пройти процедуру технического освидетельствования аттракциона (оценки технического состояния).
Кто имеет право проводить освидетельствование?
Исключительно специализированные организации, аккредитованные в системе национальной аккредитации. Актуальный реестр таких организаций ведется Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) и доступен в открытом доступе на их официальном сайте.
Пакет документов для проведения освидетельствования:
- Журналы учета эксплуатации и технического обслуживания аттракциона;
- Ведомость запасных частей и принадлежностей с документами, подтверждающими их качество;
- Обоснование безопасности (наличие средств пожаротушения, аптечек для оказания первой помощи и др.);
- Отчет о проведенных испытаниях (протоколы визуального, инструментального, ультразвукового контроля и т.д.);
- При повторных оценках: материалы предыдущего технического освидетельствования.
Государственная регистрация аттракционов
Государственная инспекция Забайкальского края ведет учет объектов государственного контроля с использованием региональной государственной информационной системы (ГИС) «Гостехнадзор». В реестр вносятся сведения об эксплуатанте (наименование, ИНН), об объекте (наименование), категории риска и истории проведения мероприятий. Актуализация данных происходит в течение одного рабочего дня по мере поступления сведений.
Эксплуатационный контроль и плановое техническое обслуживание
Помимо государственных проверок, эксплуатант обязан обеспечивать ежедневный внутренний контроль технического состояния. Типовая схема включает:
| Вид осмотра | Периодичность | Основной объем работ |
|---|---|---|
| Ежедневный (перед началом работы) | Ежедневно | Визуальный осмотр, проверка работоспособности тормозных систем, блокировок, ограждений, сигнализации. |
| Еженедельный технический осмотр | 1 раз в неделю | Более детальный осмотр: проверка крепежных соединений, состояния смазки, тормозных систем, несущих конструкций. |
| Ежемесячный контроль | 1 раз в месяц | Проверка параметров износа деталей, состояния электрических систем, тестирование аварийных систем и пусковых блокировок. |
| Годовое техническое освидетельствование | 1 раз в год (или иные сроки по ТР ТС 038/2016) | Комплексная оценка состояния специализированной организацией с выдачей заключения/протокола. |
Профилактика и информирование эксплуатантов
Инспекция ежегодно до 20 декабря утверждает Программу профилактики рисков на следующий год. В рамках профилактической деятельности применяются следующие меры:
- Обобщение правоприменительной практики — анализ типичных нарушений и ошибок эксплуатантов за отчетный период;
- Объявление предостережений, официальное уведомление контролируемых лиц о недопустимости нарушений обязательных требований (размещается на сайте Инспекции, в СМИ, направляется напрямую);
- Публичные обсуждения и консультации, взаимодействие с бизнес-сообществом для разъяснения требований законодательства.
Пример актуального взаимодействия (апрель 2026 г.):
29 апреля 2026 года Государственная инспекция Забайкальского края провела публичные обсуждения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов.
Формат: видеоконференцсвязь (ВКС).
Цель: сотрудники отдела государственного технического надзора ответили на вопросы эксплуатантов и дали необходимые разъяснения по применению норм закона № 2151-ЗЗК и ТР ТС 038/2016.
Подобные мероприятия позволяют снизить количество нарушений за счет профилактического информирования, а не только путем наказания.
Ответственность за нарушения
Нарушение обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации аттракционов влечет за собой административную ответственность (штрафы, приостановление деятельности) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а в случае причинения вреда здоровью, уголовную ответственность. Решения по результатам проверок (предписания, акты, протоколы) являются обязательными для исполнения эксплуатантами.
Резюме: ключевые моменты для эксплуатанта в Забайкальском крае
- Зарегистрируйте аттракцион в ГИС «Гостехнадзор» через Государственную инспекцию края.
- Определите категорию риска своего объекта (или дождитесь уведомления от Инспекции), чтобы знать частоту плановых проверок.
- Заключите договор с аккредитованной специализированной организацией для проведения технического освидетельствования в установленные сроки.
- Ведите полную документацию: журналы ТО, ведомости запчастей, протоколы испытаний, обоснование безопасности.
- Обеспечьте режим ТО: ежедневные, еженедельные, ежемесячные осмотры по чек-листам.
- Монитьте сайт Инспекции и рассылки для получения предостережений, программ профилактики и приглашений на публичные обсуждения (как ВКС ).
- Исправляйте замечания по предписаниям в установленные сроки для избежания повторных проверок и штрафов.
Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Государственной инспекции Забайкальского края, текста Закона Забайкальского края № 2151-ЗЗК, Положения о региональном госнадзоре и информации из реестра Росаккредитации на дату .