В современной России создание благоприятной бизнес-среды и снижение административного давления на предпринимателей являются одними из приоритетных задач государства. С принятием нового закона о государственном и муниципальном контроле, который кардинально меняет подход к ведению бизнеса с 1 июля 2021 года, особое внимание уделяется недопустимости бессистемных и бесконтрольных проверок в отношении одного и того же лица. Главной целью нововведений стало недопущение не ограниченных по продолжительности и количеству контрольных мероприятий.
Суть проблемы и новые ограничения
Ранее существовали ограничения только относительно количества плановых проверок, осуществляемых одним конкретным контролирующим органом. Однако это не решало проблему дублирования функций. Новый регламент закрепляет фундаментальный принцип: недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Это означает, что различные ведомства не могут одновременно или друг за другом проверять соблюдение одних и тех же норм на одном предприятии. Для решения этой задачи требуется четкая координация действий всех контролирующих инстанций.
Координация и взаимодействие контролирующих органов
Для исключения дублирующих проверок закон обязывает органы власти взаимодействовать между собой. Порядок взаимодействия и проведения проверок включает в себя:
- Соблюдение строгих полномочий органа госконтроля (надзора) и их должностных лиц;
- Обмен информацией между ведомствами о проведенных мероприятиях;
- Формирование единых программ проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что мероприятия проводятся на основании таких программ.
Единственным исключением, когда одновременное проведение плановых проверок одного юрлица различными органами допустимо, является проверка разных обязательных требований. Но даже в этом случае действия должны быть скоординированы, чтобы не парализовать работу бизнеса.
Правила и обязанности должностных лиц при проверках
Закон строго регламентирует процедуру проведения контрольных мероприятий. В соответствии со статьей 18, определяющей обязанности должностных лиц, проверка должна проводиться с соблюдением следующих правил:
- Проверка проводится только во время исполнения служебных обязанностей.
- Выездная проверка осуществляется исключительно при предъявлении служебных удостоверений.
- Инспектор обязан предъявить копию распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля.
- В случаях, предусмотренных законом, обязательно предъявление копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры.
Исключения из общего правила
Несмотря на жесткие рамки, законодательство предусматривает механизмы для защиты прав потребителей и обеспечения безопасности. Например, согласно общим требованиям к проведению контрольных мероприятий (Статья 65), если ранее была составлена акт о невозможности проведения проверки, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о проведении такого же мероприятия без предварительного уведомления и без согласования с прокуратурой. Однако это возможно не позднее трех месяцев с даты составления соответствующего акта.
Основания для проведения контрольных мероприятий
Контрольные мероприятия не проводятся спонтанно. Закон выделяет четкие основания для их начала (Статья 57), среди которых:
- Истечение срока исполнения решения контрольного органа об устранении ранее выявленного нарушения;
- Наступление события, указанного в программе проверок (для тех видов контроля, где применяются программы);
- Иные предусмотренные законом основания (например, внеплановые проверки по фактам причинения вреда).
Внедрение новых принципов госконтроля в 2021 году стало фундаментом новой системы контрольно-надзорной деятельности. Переход к риск-ориентированному подходу, обязательная координация действий ведомств и строгий запрет на дублирование проверок одних и тех же требований позволяют бизнесу сосредоточиться на развитии, а не на бесконечном взаимодействии с инспекторами. Права и обязанности проверяемых субъектов и контролирующих органов теперь четко сбалансированы, что в конечном итоге должно привести к прозрачности и предсказуемости надзорных процедур в России.