Дата актуализации: , 16:04:37

Общие положения новых правил

С 28 декабря 2024 года в действие вступили существенные изменения в регулировании контрольно‑надзорной деятельности (КНД) в России. Они закреплены в Федеральном законе № 540‑ФЗ от  г., а также в поправках к Федеральному закону № 248‑ФЗ от  г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». Основные цели реформы:

• повышение прозрачности и эффективности проверок;
• внедрение системы управления рисками во все виды контроля;
• упрощение процедур за счёт цифровых сервисов (мобильное приложение «Инспектор», портал Госуслуги);
• введение публичных оценок уровня соблюдения требований организациями;
• расширение возможностей профилактических визитов и досудебного обжалования.

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ)

Все акты, предписания и решения, вынесенные в результате контрольных (надзорных) мероприятий, теперь обязаны фиксироваться в едином реестре КНМ. Это позволяет:

1. обеспечить единый доступ к информации для контролирующих органов и субъектов контроля;
2. сократить дублирование проверок;
3. упростить анализ рисков и построение статистики.

Реестр доступен через личный кабинет на портале Госуслуги и отображает сведения о:

• дате и типе мероприятия;
• результатах проверки;
• присвоенной категории риска;
• публичных оценках (если они имеются).

Система управления рисками – обязательный элемент контроля

С 2024 года исключено право органов местного самоуправления не применять систему управления рисками. До Положением о виде муниципального контроля могла быть предусмотрена возможность её неиспользования, но теперь:

• каждый вид муниципального контроля обязан включать оценку и управление рисками;
• риск‑оценка проводится на этапе планирования проверки;
• результаты оценки влияют на выбор методов проверки (плановая, внеплановая, профилактический визит).

Профилактические визиты: новые условия проведения

Профилактический визит – это проверка, проводимая до подачи заявления о проведении контроля, с целью предупреждения нарушений. По новым правилам:

1. Если в течение шести месяцев до даты подачи повторного заявления невозможно провести профилактический визит из‑за отсутствия контролируемого лица или его бездействия, то такой визит считается недоступным;
2. Если в течение года до подачи заявления уже был проведён профилактический визит по ранее поданному заявлению, то повторный визит может быть отложен;
3. Проведение визита должно быть задокументировано в реестре КНМ и отражено в личном кабинете субъекта контроля.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия: новые основания

С в Федеральный закон внесены новые основания для проведения внеплановых КНМ при взаимодействии с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

• обнаружение деятельности без уведомления о начале предпринимательской деятельности (ст. 8 ФЗ‑294);
• наличие сведений о нарушениях, выявленных в ходе других проверок;
• результаты автоматизированного мониторинга, полученные через цифровые сервисы.

Эти основания позволяют контролирующим органам оперативно реагировать на потенциальные угрозы без предварительного согласования с прокуратурой.

Мобильное приложение «Инспектор» – новый инструмент контроля

Согласно части 6 статьи 540‑ФЗ, правительство РФ совместно с Генеральной прокуратурой может определить случаи, когда проведение КНМ с использованием мобильного приложения «Инспектор» не требует согласования с органами прокуратуры. Приложение позволяет:

• формировать и подписывать акты в электронном виде;
• собирать доказательства (фото, видео, сканы) непосредственно на месте;
• передавать данные в реестр КНМ в режиме реального времени;
• получать уведомления о предстоящих профилактических визитах и внеплановых проверках.

Публичные оценки и рейтингование бизнесов

Новые правила вводят возможность присваивать организациям публичные оценки уровня соблюдения требований. Оценка формируется на основе:

1. результатов КНМ;
2. профилактических визитов;
3. самообследований (самоконтроль, декларации, профвизиты).

Рейтингование осуществляется надзорным органом, но, согласно текущим положениям, позиция в рейтинге не влияет напрямую на административные санкции. Тем не менее, высокий рейтинг повышает репутацию компании и может стать конкурентным преимуществом.

Досудебное обжалование и цифровые сервисы

В рамках Концепции совершенствования КНД до 2026 года (утверждённой Председателем Правительства М. Мишустиным) планируется доработка процедур досудебного обжалования решений контрольных органов. Ключевые направления:

• внедрение онлайн‑платформы для подачи апелляций;
• сокращение сроков рассмотрения заявлений до 30 дней;
• автоматическое формирование рекомендаций по исправлению нарушений.

Перспективы развития системы до 2026 года

В ближайшие два года ожидается:

• дальнейшее развитие системы управления рисками и её интеграция с аналитическими модулями искусственного интеллекта;
• расширение функционала мобильного приложения «Инспектор», включая модуль «прямой чат с юридическим отделом»;
• внедрение новых подходов к профилактике нарушений (самообследование, декларация, профвизит);
• публикацию методических рекомендаций по формированию публичных оценок и их использованию в деловой практике.

Практические рекомендации для субъектов контроля

Чтобы успешно адаптироваться к новым правилам, рекомендуется:

1. Вести актуальный реестр всех проведённых КНМ и регулярно обновлять сведения в личном кабинете на портале Госуслуги;
2. Обеспечить внедрение системы управления рисками в каждый процесс контроля, используя готовые шаблоны и методики, утверждённые Минэкономразвития;
3. Пользоваться мобильным приложением «Инспектор» для всех полевых работ – это ускорит документооборот и снизит риск ошибок;
4. Проводить профилактические визиты в сроки, указанные в новых нормативных актах, и фиксировать их результаты в реестре;
5. Подготовить самообследования (декларации, профвизиты) и использовать их при формировании публичных оценок;
6. Обучать персонал работе с цифровыми сервисами и правовым аспектам новых оснований для внеплановых проверок;
7. Разработать внутреннюю процедуру досудебного обжалования, включающую электронную подачу заявлений и отслеживание статуса через портал Госуслуги.

Новые правила 2024 года делают контрольно‑надзорную деятельность более прозрачной, цифровой и ориентированной на управление рисками. Внедрение единого реестра КНМ, мобильного приложения «Инспектор», публичных оценок и расширенных оснований для внеплановых проверок создаёт благоприятные условия как для контролирующих органов, так и для проверяемых субъектов. Понимание и своевременное применение этих изменений позволит снизить количество нарушений, ускорить процесс их устранения и повысить общую эффективность государственного и муниципального контроля.

Автор: полезный помощник, 2026 год.