С 2024 года в России вступили в силу масштабные изменения в законодательстве, регулирующем государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности. Основные нововведения затронули порядок проведения как плановых, так и внеплановых проверок, расширили полномочия проверяющих органов и уточнили сроки и основания для их проведения. В статье подробно рассматриваются:
- Ключевые законодательные акты и их изменения;
- Основания для внеплановых проверок;
- Кто имеет право проводить проверки;
- Порядок и сроки проведения проверок;
- Периодичность и типы проверок;
- Результаты и последствия уклонения от проверок.
Основные законодательные изменения
В конце 2024 года были приняты несколько важных нормативных актов, которые изменили правила проведения государственных проверок:
- Федеральный закон № 248‑ФЗ от (внесён поправками Федерального закона № 540‑ФЗ от ). Этот закон стал базовым документом, заменивший ранее действующий закон № 823, признанный противоправным.
- Федеральный закон № 877‑ФЗ «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» – устанавливает новые ограничения прав проверяющих органов.
- Постановление Правительства РФ № 336 от – регулирует порядок проведения внеплановых документарных и выездных проверок, а также выездных обследований и контрольных закупок. Поправки к нему вступили в силу 21 сентября 2024 года.
- Федеральный закон № 294‑ФЗ – временно (до 31 декабря 2024) регулировал отдельные виды госконтроля (оборот наркотических средств, миграция).
- Дополнительные изменения в ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (принятые 28 декабря 2024) уточнили порядок взаимодействия с юридическими лицами и ИП.
Все перечисленные акты образуют единую нормативную базу, действующую до 2030 года, после чего планируются новые пересмотры.
Основания для внеплановой проверки
С 2024 года расширены и уточнены основания, позволяющие проводить внеплановые проверки без предварительного согласования с прокуратурой:
- Получение достоверных сведений о нарушении законодательства в сфере хозяйственной деятельности;
- Отсутствие уведомления государственных органов о начале деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;
- Выявление фактов нарушения требований по охране труда, пожарной безопасности и экологической безопасности;
- Подозрение в нарушении правил проведения контрольных закупок и документарных проверок;
- Обнаружение несоответствия в бухгалтерском и налоговом учёте, в т.ч. при проведении аудита.
Важно отметить, что мораторий на внеплановые проверки, действовавший до 2025 года (постановление № 336) был отменён, что позволяет проверяющим органам более гибко реагировать на потенциальные нарушения.
Кто проводит внеплановые проверки
Проверки могут проводить следующие органы:
| Орган | Полномочия |
|---|---|
| Федеральная налоговая служба (ФНС) | Контроль за налоговой дисциплиной, проверка бухгалтерского учёта. |
| Росфиннадзор | Надзор за финансовыми организациями, проверка соблюдения требований к ККТ. |
| Роспотребнадзор | Контроль за соблюдением санитарных и гигиенических норм. |
| Росприроднадзор | Экологический надзор, проверка выбросов и обращения с отходами. |
| Прокуратура (в исключительных случаях) | Участие в проверках, связанных с уголовными правонарушениями. |
| Местные органы муниципального контроля | Контроль за соблюдением муниципальных нормативов. |
Все проверки осуществляются в рамках полномочий, определённых законом № 877‑ФЗ, который ограничивает права проверяющих, требуя от них более строгого соблюдения процессуальных гарантий.
Порядок проведения внеплановой проверки
Подготовительный этап
- Получение информации о потенциальных нарушениях (сообщения от граждан, результаты мониторинга, данные из ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
- Составление протокола о начале проверки (при документарной проверке) или выездного протокола (при выездной проверке).
- Уведомление организации о начале проверки (за исключением случаев, когда закон позволяет проводить проверку без предварительного уведомления).
Проведение проверки
- Документарная проверка – проверка документов в офисе организации без выезда проверяющих.
- Выездная проверка – инспекторы посещают объект, проводят осмотр, берут образцы, делают замеры.
- Контрольные закупки – тайные покупки товаров/услуг для оценки качества и соответствия требованиям.
Завершение и оформление результатов
- Составление акта проверки с указанием выявленных нарушений и рекомендаций.
- Выдача предписаний (если нарушения требуют немедленного устранения).
- В случае отказа от исполнения предписаний – направление дела в суд.
Сроки проведения проверок
| Тип проверки | Максимальный срок проведения |
|---|---|
| Документарная проверка | 30 календарных дней (может быть продлен до 60 дней при согласовании с проверяемой стороной). |
| Выездная проверка | 45 календарных дней (включая подготовительный этап). |
| Контрольные закупки | Не более 20 календарных дней с момента начала операции. |
Если в ходе проверки обнаружены серьезные нарушения, срок может быть продлен по решению руководителя проверяющего органа, но не более чем на 30 дней.
Периодичность и типы проверок
В 2024 году в план проверок включены только организации, отнесённые к определённым уровням риска:
- Высокий риск – проверка не реже 1 раза в год;
- Средний риск – проверка не реже 1 раза в 2–3 года;
- Низкий риск – проверка не реже 1 раза в 5 лет.
Для объектов опасности I и II классов (ОПО) предусмотрена частота не чаще 1 раза в год; для ОПО III класса – не чаще 1 раза в три года; ОПО IV класса проверяются только в рамках внеплановых мероприятий.
Результаты внеплановой проверки
После завершения проверки выдается один из следующих документов:
- Акт проверки без замечаний – подтверждает соответствие требованиям.
- Акт с рекомендациями – указывает на мелкие нарушения и предлагает пути их устранения.
- Акт с предписаниями – содержит обязательные требования к устранению нарушений в установленный срок.
- Протокол об административном правонарушении – в случае серьезных нарушений, влекущий штрафные санкции.
Все документы подлежат обязательному хранению в течение 5 лет и могут быть использованы в качестве доказательной базы в суде.
Последствия уклонения от проверки
Уклонение от проведения проверки (отказ предоставить документы, препятствование выездной проверке и т.п.) считается административным правонарушением и влечёт:
- Штраф от 10 000 до 500 000 рублей (в зависимости от тяжести нарушения);
- Возможность наложения административного ареста на имущество;
- Включение организации в реестр недобросовестных субъектов, что может повлиять на участие в государственных закупках;
- Уголовное преследование в случае выявления коррупционных схем.
Практические рекомендации для бизнеса
- Вести учёт в соответствии с требованиями ФЗ‑248 и ФЗ‑877 – своевременно обновляйте внутренние регламенты.
- Подготовьте «план реагирования» – назначьте ответственного за взаимодействие с проверяющими органами.
- Регулярно проводите внутренние аудиты – это поможет выявить потенциальные нарушения до начала внешней проверки.
- Обучайте персонал – сотрудники должны знать, какие документы могут потребоваться и как правильно их предоставить.
- Следите за изменениями законодательства – подписывайтесь на официальные рассылки ФНС, Росприроднадзора и др.
С 2024 года система государственных проверок в России претерпела существенные изменения: расширены основания для внеплановых проверок, уточнены сроки и порядок их проведения, а также введены новые ограничения прав проверяющих органов. Для бизнеса это значит необходимость более тщательного контроля за соблюдением нормативных требований и готовности к оперативному взаимодействию с надзорными органами. Соблюдение рекомендаций, изложенных в настоящей статье, позволит минимизировать риски штрафов и административных санкций.
Помните: своевременное реагирование на запросы проверяющих и проактивный внутренний контроль – ключ к успешному прохождению государственных проверок в новых условиях.