Нормотворческая деятельность в Мурманской области — это строго регламентированный процесс, основанный на иерархии нормативных правовых актов: от Конституции РФ и федеральных законов до Устава области и региональных законов. Основным документом, регулирующим «игру по правилам» на региональном уровне, является Закон Мурманской области от № 2009-01-ЗМО «О нормативных правовых актах Мурманской области». Ниже представлены ответы на наиболее частые вопросы, касающиеся правового обеспечения этого процесса.

Базовое законодательство и иерархия актов

Каков главный закон, регулирующий нормотворчество в регионе?

Фундаментальным документом является Закон Мурманской области от 27 мая 2016 года № 2009-01-ЗМО «О нормативных правовых актах Мурманской области». Он принимается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом Мурманской области. Данный закон устанавливает:

• Порядок осуществления нормотворческой деятельности органами государственной власти области;
• Единые требования к нормативным правовым актам (НПА);
• Порядок их принятия, официального опубликования и вступления в силу;
• Виды и иерархию региональных НПА.

Какое значение имеет Регламент Правительства Мурманской области?

Оперативное управление процессом подготовки актов исполнительной власти обеспечивает Постановление Правительства Мурманской области от № 32-ПП «О Регламенте Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области» (с изменениями на ); Он регламентирует внутренний порядок работы с проектами актов, согласование, экспертизу и подачу на подпись главе региона.

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) и антикоррупционная экспертиза

Обязательна ли ОРВ для всех проектов законов и постановлений?

Нет. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проводиться только для проектов НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Существует утвержденное Положение о проведении ОРВ. Если проект не влияет на бизнес-среду, в пояснительной записке или служебной записке указываются сведения об отсутствии необходимости проведения ОРВ.

Кто отвечает за проведение ОРВ на муниципальном уровне (г. Мурманск)?

Согласно Постановлению Администрации города Мурманска от № 661 (ред. от ), определен уполномоченный орган, который:

1. Подготавливает заключения об ОРВ проектов муниципальных НПА;
2. Проводит экспертизу принятых администрацией города муниципальных НПА, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Как организована антикоррупционная экспертиза?

В соответствии с федеральным законодательством и региональными актами, все проекты НПА проходят антикоррупционную экспертизу. Цель — выявление факторов, способствующих коррупции (неопределенности, дискуреционных полномочий, противоречий). Результаты экспертизы являются обязательным приложением к проекту акта при его продвижении по стадиям согласования.

Этапы нормотворческого процесса: от идеи до вступления в силу

Каков общий алгоритм принятия регионального закона?

Процесс включает ключевые стадии, закрепленные в Законе № 2009-01-ЗМО и Регламенте Заксобрания (Собрания депутатов):

1. Инициатива законодательства (Губернатор, депутаты, Правительство области, суды и др.).
2. Подготовка проекта (разработка текста, обоснование, финансово-экономическое заключение, ОРВ, антикоррупционная экспертиза).
3. Публичные обсуждения (размещение на портале regulation.gov.ru, официальном сайте Заксобрания, проведение заседаний рабочих групп).
4. Рассмотрение и принятие Законодательным собранием (Заксобранием) Мурманской области (обычно в трех чтениях).
5. Подписание и официальное опубликование Губернатором области.
6. Вступление в силу (как правило, через 10 дней после официального опубликования, если иное не установлено самим законом).

Как принимаются акты Правительства области (Постановления и Распоряжения)?

Проект подготовляет заинтересованное министерство/ведомство → проходит внутреннюю экспертизу (юридическую, финансовую, ОРВ) → согласовывается с профильными комитетами/министерствами → подписывается Председателем Правительства (Губернатором) или уполномоченным вице-губернатором → регистрируется и публикуется;

Участие граждан и общественности

Где можно узнать о проектах законов и принятых актах?

Официальные источники информации:

• Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) — федеральный реестр.
• Официальный сайт Законособрания (Собрания депутатов) Мурманской области, раздел «Законотворческая деятельность», календарь заседаний, тексты проектов.
• Портал «Нормативное регулирование» (regulation.gov.ru) — проекты актов, подлежащих публичному обсуждению, карты регулирования.
• Сайт Правительства Мурманской области — раздел «Нормативные правовые акты», «Заседания Правительства».
• Референс-правовые системы КонсультантПлюс и ГАРАНТ (имеют разделы «Мониторинг изменений законодательства Мурманской области» и «Горячие документы»).

Можно ли обжаловать принятый нормативный правовой акт?

Да. Порядок обжалования НПА закреплен в законодательстве. Жалоба может быть подана:

• В вышестоящий орган (например, на Постановление Правительства — в Губернатору или в суд).
• В суд общей юрисдикции или арбитражный суд (в зависимости от субъекта права и спора).
• В Прокуратуру Мурманской области (прокурор имеет право возбудить протест).

На официальных порталах (сайт Правительства, сайт Прокуратуры) размещены разъяснения по порядку обжалования нормативных правовых актов и иных решений.

Актуальные изменения и практика применения (2023–2025 гг.)

Каковы ключевые тренды последних лет?

• Цифровизация госуслуг и контроля: Пример, Административный регламент Министерства строительства Мурманской области по выдаче сертификата на денежную выплату за улучшение жилищных условий (утвержден Постановлением Правительства). Внедряются электронные форматы взаимодействия.
• Расширение полномочий министерств: В 2024–2025 гг. расширены функции Министерства строительства (разработка проектов актов о строительном контроле при капремонте общего имущества МКД).
• Образование и кадры: Регулярно обновляются Правила установления контрольных цифр приема в организации среднего профессионального образования (Пример: Постановление Правительства от № 891-ПП).
• Стратегическое планирование: Нормотворчество привязано к Стратегическому плану развития Мурманской области до 2030 года («На Севере, жить!»).

Пример недавнего изменения в процедуре ОРВ (Мурманск, 2025 г.)

В марте 2025 года была обновлена редакция Постановления Администрации города Мурманска № 661, уточняющая статус уполномоченного органа по ОРВ. Это свидетельствует о усилении контроля за качеством регулирования на муниципальном уровне.

Краткий чек-лист для инициатора проекта НПА (шпаргалка)

Полезные контакты и ресурсы

• Законодательное Собрание Мурманской области: Официальный сайт (законы, заседания, депутаты).
• Правительство Мурманской области: Портал gov-murman.ru (постановления, распоряжения, заседания).
• Министерство юстиции Мурманской области: Главный эксперт по юридической технике и антикоррупционной экспертизе проектов НПА.
• Прокуратура Мурманской области: Надзор за законностью НПА, порядок обжалования.
• Официальный интернет-портал правовой информации: pravo.gov.ru (единый реестр НПА).
• Портал «Нормативное регулирование»: regulation.gov.ru (публичные обсуждения, ОРВ).

Резюме: Правовое обеспечение нормотворчества в Мурманской области построено на четкой вертикали: Устав → Закон № 2009-01-ЗМО → Регламенты органов власти. Ключевыми гарантиями качества являются обязательная антикоррупционная экспертиза, ОРВ для бизнес-законов и процедуры публичного обсуждения. Для отслеживания изменений рекомендуется использовать мониторинг в системах КонсультантПлюс/ГАРАНТ и официальные порталы правовой информации.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных интернет-порталов, референс-правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и текстов нормативных правовых актов Мурманской области по состоянию на 2025–2026 гг.